Решение Крымское УФАС России от 22.10.2025 N 082/10/18.1-2366/2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное управление УФАС) в составе:

председатель Комиссии - <...>,

члены Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей интересов:

- <...>.,

- <...>,

в ходе рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействия) <...>при организации и проведении закупки: "Отбор предложений на право заключения договора на право оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р",

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Ответчика при оценке заявок по результатам закупки: "Отбор предложений на право заключения договора на право оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р".

Согласно доводам жалобы:

"Блок N 1. Факты, предшествующие обращению в Управление:

16.09.2025 на официальном сайте https://www.rosmorport.ru/filials/nvr_purchase_main был опубликован "Отбор предложений на право заключения договора на право оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р" (далее документация по отбору) Дата окончания срока подачи (котировочных заявок) 24 сентября 2025 г 10:00 (время московского). Общий срок на подачу заявок составил 8 дней.

В документации по отбору в Раздел 1. Общая часть указано, что данное извещение не является извещением о проведении конкурса, а также публичной офертой, и не влечет возникновение обязательств для Организатора.

В пункте 1.4. Документации отбора указано следующее "В случае если на основании результатов рассмотрения Заявок принято решение об отказе в допуске к участию в открытом Отборе всех Участников, подавших Заявки, или о допуске к участию в Отборе и признании участником Отбора только одного Участника, подавшего Заявку, отбор признается несостоявшимся, в связи с чем Заказчиком проводится повторный отбор" Допускается заключение договора с лицом, которое было признано единственным участником Закупки, если он и его Заявка соответствуют требованиям настоящей документации.

В случае необходимости Организатор вправе продлить сроки рассмотрения Заявок, установленные в Документации.

В пункте 1.5. Оценка и сопоставление Заявок и определение Победителя указано что оценка и сопоставление Заявок осуществляются Комиссией в целях выявления лучших условий в соответствии с установленными критериями оценки.

Победителем Отбора будет являться Участник, набравший максимальное количество баллов при оценке заявок на участие в Отборе.

Комиссия ведет протокол оценки и сопоставления Заявок, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких Заявок, об Участниках, условиях исполнения договора, предложенных в таких Заявках, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления Заявок решении. Протокол подписывается всеми присутствующими членами Комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления Заявок, а затем направляется на утверждение руководителю Заказчика.

Блок N 2. Значимые обстоятельства для рассмотрения дела по существу:

Исходя из совокупного толкования антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

<...> в своем письме <...> указал что извещение о приеме заявок на отбор организации не является извещением о проведении конкурса, так как процедура отбора не имеет признаков закупки. Отбор будите осуществляться комиссионно посредством оценки и сопоставления заявок в соответствии с критериями отбора.

Так же указал что целью является привлечение максимального количества участников, что позволит предприятию максимально эффективно вовлечь объекты федеральной собственности в хозяйственный оборот

Приказом ФАС России от 21 марта 2023 года N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утвержден перечень, заключение договоров возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом в соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Таким образом в отношении морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур может быть осуществлена процедура на конкурсной основе.

На основании изложенного не понятно каким нормативным актом руководствовался <...> при проведении данной процедуры.

Более того все критерии предварительного отбора в том числе и формула определения критерия свидетельствует о том, что данная процедура является конкурсом, следовательно, должна соответствовать всем его условиям в том числе и срокам размещения извещения.

Блок N 3. Нарушение со стороны <...>со ссылками на нормы права:

Изучив документацию <...>сообщает, следующее согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Исходя из извещение следует, что место, дата и время вскрытия конвертов с Заявками осуществляться по адресу: 299011, Российская

Федерация, г. Севастополь, пл. Нахимова, д. З, "24" сентября 2025 года в 10 часов 00 минут (по московскому времени).

В соответствии с п. 1.4. наименование и почтовый адрес каждого

Участника, конверт с Заявкой которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных Документацией, условия исполнения договора, указанные в такой Заявке и являющиеся критерием оценки Заявок, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов.

Заседание Комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению Заявок, поданных на участие в Отборе, состоится по адресу: <...>, не позднее 01 октября 2025 года.

В соответствии с п. 1.5. комиссия ведет протокол оценки и сопоставления Заявок, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких Заявок, об Участниках, условиях исполнения договора, предложенных в таких Заявках, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления Заявок решении.

Главным критерием отбора является цена, предложенная одним из участником, согласно протокола N 1 заседание комиссии от 26 сентября 2025 г. на предварительный отбор было подано две заявки, ООО <...> (присвоен N 1), <...> (присвоен N 2).

Из вышеуказанного протокола следует что наилучшую цену предложил <...>

Однако пунктом 4 данного протокола Заявка участника N 1 отклонена в виду несоответствия требованиям пункта 5.2.1. Документации отбора.

Без какой-либо конкретизации несоответствия, что не допустимо, в соответствии с действующим законодательством Протокол рассмотрения заявок на участие должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию и о признании его участником или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель.

В нарушении критериев отбора в протоколе отсутствуют проведения оценка заявки <...> не понятно наличие и условия отбора данного участника отсутствуют критерии его допуска и т.д., что в силу императивных норм не допустимо.

С учетом изложенного <...> считаем, что <...>создало <...> преимущественные условия на право осуществлять деятельность в бухте К. г. Севастополя.

Во- первых: с учетом п. 1.4. заказчик с учетом эффективности должен проводить повторный отбор;

Во-вторых: участник N 1 предложил наилучшую цену, но был не допущен

В-третьих: в протоколе отсутствуют критерии отбора и оценка участника N 2, однако именно ему предлагается заключить договор.

В-четвертых: учитывая объем приложенных документов к заявкам, а также срок их рассмотрения <...> предполагает, что отклонение произошло формально и документация изначально разрабатывалась под конкретного участника N 2 с указанием материально технической базой и трудовых ресурсов, которыми он располагает.

Блок N 4. Просительная часть:

К функциям антимонопольного органа отнесено осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере проведение торгов в отношении государственного имущества.

На основании вышеизложенного в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "Закон о защите конкуренции" просим Вас:

- провести проверку в отношении документация по отбору организаций на право оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта

Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), на предмет соответствия действующего законодательства;

- проверить заявку <...> поданную с нарушением п. 5.2.1 документации отбора на предмет соответствия;

- проверить законность отклонения заявки <...> с учетом того, что заявка участника N 1 полностью соответствует п. 5.2.1, а также предлагает лучшую цену;

- приостановить подписание договора между<...> и <...> Согласно возражениям Ответчика:

"По существу поступившей от <...> (далее - Заявитель) жалобы от 03.10.2025 N 03/10 на процедуру Отбора организаций на право заключения договора оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р" (далее - процедура Отбора), поясняю.

16.09.2025 на официальном сайте <...> https://www.rosmorport.ru/filials/nvr_purchase_main, (далее - Предприятие) размещена процедура Отбора.

Участие в процедуре Отбора приняли <...> и <...>.

По результатам процедуры Отбора заявка <...> комиссией отклонена на основании ее несоответствия требованиям п. 5.2.1 Документации по отбору и предложено заключить договор <...> (протокол N 1 от 24.09.2025).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ) целями регулирования указанного федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части настоящей статьи (далее заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из положений данной нормы следует что закупки, о которых идет речь в Законе 223-ФЗ, должны быть направлены на своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также на расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд заказчика.

<...>осуществляя свою деятельность в качестве Заказчика руководствуется указанным Законом. Однако, в случае если в договоре

Предприятие выступает в качестве Исполнителя, данный договор не может быть признан закупкой для нужд Предприятия, и заключение такого договора не регламентируется положениями Закона 223-ФЗ.

Учитывая, что <...> не приобретает, а реализует услуги и выступает исполнителем по сделке, которая направлена на привлечение третьих лиц к использованию и развитию внутрипортовой инфраструктуры, указанная сделка, является доходной исходя из ее правового характера и специфики и не подпадает под регулирование Закона 223-ФЗ.

Ссылка Заявителя на нарушение Предприятием при проведении процедуры отбора норм и требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.20226 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" считаю необоснованной.

Правовой основой проведения конкурентных процедур на право заключения договора являются положения ст. 447 - 449 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В отношении имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, эти положения детализируются в ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая предусматривает необходимость проведения торгов при сдаче в аренду государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, принадлежащего на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, и недвижимого имущества, принадлежащего на соответствующем вещном праве унитарным предприятиям, автономным учреждениям.

Предметом договора аренды является передача стороне во временное владение и пользование движимого / недвижимого имущества.

Тогда как предметом сделки, предполагаемой к заключению по результатам Отбора, является оказание Предприятием услуг по поиску и предоставлению заявок судовладельцев/грузополучателей/грузоотправителей (далее - заинтересованные лица) с целью осуществления внутрипортового экспедирования грузов с судов, ошвартованных у причалов N N° 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 231, 238 и др. причалах морского порта Севастополь (бухта Камышовая); по организации допуска работников, оборудования, транспортных средств Заказчика, на территории ПЗТК, ВЗТК для оказания услуг, указанных в настоящем пункте.

Таким образом, Предприятие в случае невозможности оказания услуг внутрипортового экспедирования собственными силами неопределенному кругу лиц, передает часть заявок этих лиц внутрипортовому экспедитору, выбранному по результатам Отбора, и за эту услугу получает плату, одновременно за плату оказывает услуги обеспечения пропускного режима на специализированные территории порта, находящиеся в пользовании

Предприятия.

Кроме того, п. 2.2 проекта договора прямо предусмотрено, что оказание Предприятием услуг в рамках своей хозяйственной деятельности заинтересованным лицам осуществляется без перехода к заказчику услуг прав владения и пользования территориями Предприятия.

Относительно доводов Заявителя о неправомерности отклонения поданной Заявителем заявки, отсутствию критериев допуска к участию в Отборе, предоставлении Предприятием преимущества <...> поясняю.

Для допуска к участию в Отборе, Предприятием в Документации по Отбору установлены критерии допуска для всех участников, поименованные в п. 5.2.1 Документации, одним из которых является предоставление участниками Отбора в составе заявки справки о наличии мощностей/механизмов трудовых ресурсов, необходимых для ведения на территориях ПЗТК, ВЗТК деятельности.

Услуги по внутрипортовому экспедированию подразумевают, в том числе, комплекс работ, связанных с погрузкой, сортировкой, перетаркой и взвешиванием грузов на территории порта. Неподтверждение <...> наличия в полном объеме (согласно п. 7.6.1 Документации по Отбору) собственных оборудования и техники (пп. 11, 13 п. 7.6.1 Документации по Отбору), что не позволило Предприятию установить фактическую возможность исполнения

<...> обязательств при заключении с ним договора.

Необходимо отметить, что Заявитель получил от Предприятия разъяснения Документации по Отбору, в том числе и по вопросу требований к участникам Отбора.

Кроме того, специфика предполагаемой к заключению сделки (услуг), признание комиссией заявки <...> не соответствующей требованиям Документации по Отбору и не заключение с ним договора правомерно и не нарушает прав и интересов Заявителя.

Более того, в соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. ИЗ ГК РФ, ст. 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ, унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества - государства или муниципального образования, для покрытия собственных расходов а также для удовлетворения интересов государства или муниципального образования, обеспечение государственных, муниципальных нужд.

В связи с чем, целью размещения Предприятием на своем официальном сайте в свободном доступе Документации по Отбору, тем самым обеспечив ознакомление с ней всех заинтересованных лиц, является эффективное использование переданной Предприятию портовой инфраструктуры и извлечение коммерческой выгоды от оказания услуг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Прошу:

Признать жалобу <...> на процедуру Отбора организаций на право заключения договора оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту

Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р", необоснованной".

Согласно дополнениям Заявителя:

"16.09.2025 на официальном сайте https://www.rosmorport.ru/filials/nvr_purchase_main был опубликован "Отбор предложений на право заключения договора на право оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р" (далее документация по отбору).

Анализ выявленных нарушений

1. Несоответствие правовой природе процедуры.

Документы именуются "отбором предложений", но фактически содержат все признаки конкурсной процедуры - установлены критерии оценки, начальная цена, порядок рассмотрения заявок, определение победителя. При этом не указано, что процедура проводится по 44-ФЗ или 223-ФЗ, что делает ее юридически неопределенной и потенциально незаконной. Отсутствует ссылка на утвержденное Положение о закупках

<...> что противоречит п. 2 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ. Приказа ФАС России от 21.03.2023 года N 24.09.2025 г. "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров..."

2. Нарушение принципа равноправия участников

Пункт 1.1.2 Документации позволяет Заказчику изменять условия в любое время до окончания подачи заявок без обязательного уведомления всех участников. Это создает возможность изменения правил после начала процедуры, что нарушает ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции (запрет на создание преимуществ отдельным лицам).

3. Нарушение сроков и процедур подачи заявок

Дата и время окончания приема заявок совпадают со временем вскрытия конвертов (10:00 24.09.2025), что лишает участников возможности подать заявку в последний момент и является процедурным дефектом. Фактически нарушается принцип открытости и равного доступа (ст. 448 ГК РФ).

4. Дискриминационные условия участия

Требование наличия собственного оборудования (в т.ч. 4 кранов по 80 тонн, 3 тепловозов и др.) без допуска аренды или привлечения субподрядчиков существенно ограничивает конкуренцию. Это условие нарушает ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ, создавая преимущество для заранее определенного круга лиц.

5. Отсутствие прозрачной методики оценки

В таблице критериев оценки (Раздел 1.5) указаны виды грузов, но не указаны измеримые показатели (цена, сроки, качество). Это позволяет комиссии присваивать баллы по своему усмотрению, что противоречит принципу объективности оценки заявок, установленному ст. 32 Федерального закона N 44-ФЗ.

6. Конфликт интересов

Одно и то же лицо <...> указано как контактное по техническим и организационным вопросам, что создает риск конфликта интересов, запрещенного антикоррупционными стандартами (п. 3 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

7. Нарушения в части ценообразования

Начальные цены указаны в фиксированных значениях без учета НДС и без механизма индексации, что нарушает принципы соразмерности и экономической обоснованности закупочной документации. Также не предусмотрено разграничение между плательщиками и неплательщиками

НДС, что создает неравные условия участия (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

8. Юридическая неопределенность договора

Пункт 8 формы заявки устанавливает, что поданная заявка "носит характер предварительного заключенного договора", что противоречит ст. 432 ГК РФ (договор считается заключенным при согласовании всех существенных условий). Таким образом, заявка фактически навязывает обязательства участнику до подведения итогов. '

9. Отсутствие механизма обжалования

В документации не указано право участника на подачу жалобы или разъяснения в установленные сроки, что ограничивает процессуальные права и противоречит ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

10. Признаки искусственного ограничения конкуренции

Сумма договора определена как "до достижения 50 млн руб." без указания срока действия, что создает возможность манипуляции объемом и временем исполнения. В совокупности с требованиями к технике и кадрам это может свидетельствовать о создании искусственных барьеров для конкуренции.

В силу закона организатор торгов как собственник государственного имущества обязан помимо своего сайта разместить на официальном сайте торгов информацию о проведении такой процедуры, которая будет общедоступная и будет отвечать требованием о привлечении большего количества участников как сам и заявляет организатор торгов.

На основании вышеизложенного с учетом ранее направленной жалобы представленная документация о проведении отбора <...> не соответствует принципам прозрачности, равного доступа и добросовестной конкуренции, установленным законодательством Российской Федерации. Указанные несоответствия являться основанием для признания процедуры незаконной и ее результатов недействительными.

Характер выявленных нарушений позволяет квалифицировать действия Заказчика как создающие препятствия для участия неограниченного круга лиц и потенциально направленные на ограничение конкуренции в смысле ст. 16 и ст. 17 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ)".

При рассмотрении жалобы Ответчик отметил, что настоящий отбор предложений подразумевает под собой заключение гражданско-правовой сделки, процедура проведения отбора предложений осуществлена на основании пункта 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и носит гражданско-правовой характер.

На вопрос Комиссии, переходит ли морской порт в пользование победителя отбора предложений, представитель Ответчика ответил отрицательно. Вместе с тем, согласно доводам Ответчика, победителю обеспечивается доступ на территорию морского порта.

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим.

Объектом настоящего отбора заявок является "Отбор предложений на право заключения договора на право оказания услуг третьим лицам по внутрипортовому экспедированию грузов на территории ПЗТК, ВЗТК в морском порту Севастополь (бухта Камышовая) и на территории (инфраструктуре) ФГУП "Р" путем исполнения заявок третьих лиц (судовладельцы/грузоотправители/грузополучатели), полученных от ФГУП "Р".

Комиссия отмечает, что предоставление права на оказание услуг в рамках представленных договоров носит формальный характер, ввиду следующего.

Так, в силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями.

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" указано, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Соответственно договор, предусматривающий переход хотя бы одного из элементов права в отношении государственного или муниципального имущества, подлежит заключению в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Тем самым, в случае, если предметом договора возмездного оказания услуг фактически является предоставление заинтересованному лицу возможности использовать имущество, находящееся в государственной собственности, предоставление прав владения и (или) пользования в отношении такого имущества должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, если условиями договора возмездного оказания услуг предусматривается переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, то такой договор заключается в соответствии с положениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае фактическая воля сторон при заключении договоров направлена на передачу в аренду территории морского порта, находящегося в федеральной собственности, а не на заключение договора оказания услуг. Указанный вывод подтверждается позицией Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А60-18789/2018.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23).

Вместе с тем, торги согласно Порядку N 147/23 проведены не были.

Торги являются наиболее конкурентным способом заключения договора, поскольку осуществляются путем широкого оповещения желающих принять в них участие, и направлены на создание как можно большего числа потенциальных участников доступа к праву на заключение договора аренды имущества.

Существо установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции требований заключается в обеспечении справедливого и конкурентного доступа хозяйствующих субъектов к такому ограниченному ресурсу, как государственное и муниципальное имущество, вовлекаемое в хозяйственный оборот и соблюдении публичных интересов.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении государственного имущества.

Следовательно, Комиссия находит в действиях Ответчика признаки статьи 17 Закона о защите конкуренции, установлены антимонопольные требования к торгам.

На основании изложенного, Комиссия не может прийти к однозначному выводу о нарушении Ответчиком нарушение процедуры проведения торгов, предусмотренного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, руководствуясь статьями 17, 17.1, 18.1, 23, 39 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Прекратить рассмотрение жалобы в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Установить в действиях <...> признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.