Решение Кемеровское УФАС России от 22.10.2025 N 042/06/105-1773/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.О. - представителя МБОУ "СА", МБОУ "ОА", МБОУ "СБ", МБОУ "СВ", МБОУ "ОБ", по доверенности;

- В. - представителя ИП А., по доверенности;

- С.А. - представителя ООО "М", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1773/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиками - МБОУ "СА", МБОУ "ОА", МБОУ "СБ", МБОУ "СВ", МБОУ "ОБ" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300007225000135 "Оказание услуг по уборке помещений",

15.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП А. (вх. N 11694/25) на действия заказчиков - МБОУ "СА", МБОУ "ОА", МБОУ "СБ", МБОУ "СВ", МБОУ "ОБ" при проведении электронного аукциона N 0139300007225000135 "Оказание услуг по уборке помещений".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ, поскольку в извещении не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на дезинфекционные мероприятия.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.10.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - администрацией города Юрги было размещено извещение о проведении электронного аукциона N при проведении электронного аукциона N 0139300007225000135 "Оказание услуг по уборке помещений".

Начальная максимальная цена контракта - 18 801 399,00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 1 извещения о проведении закупки заказчиком установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Также в извещении о проведении закупки имеется ссылка на Приложение N 3 (Описание объекта закупки).

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В пункте 3.5 раздела 3 "Типы и виды уборки" Технического задания (описание объекта закупки) предусмотрено выполнение дезинфекционных мероприятий, а именно: Дезинфекцию осуществляют путем обеззараживания поверхностей, наиболее подверженных микробиологическому загрязнению, с которыми возможен контакт открытых участков кожных покровов человека. Дезинфекция включает в себя операции обработки дезинфицирующими средствами, в т.ч. с моющим эффектом, мест наиболее вероятного образования микробиологических загрязнений.

В пункте 1.3 Технического задания (Приложение N 3) указано, что при осуществлении оказания услуг по уборке помещений исполнитель руководствуется следующими нормативными документами:

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги";

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4. 3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 51870-2014 услуги уборки включают в себя:

- собственно уборку - клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей);

- уход за поверхностями;

- дезинфекцию поверхностей (за исключением медицинской дезинфекции).

В пункте 5.5.1. раздела 5 "Требования к оказанию услуг" Технического задания (Приложение N 3) заказчиком установлено следующее: При оказании услуг по дезинфекционным мероприятиям, Исполнитель должен иметь действующую лицензию на данный вид услуг в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Если Исполнитель не имеет такой лицензии, он должен привлечь к исполнению Договора соисполнителя, имеющего такую действующую лицензию.

В случае привлечения Исполнителем соисполнителя, Исполнитель в полном объеме несет ответственность за действия соисполнителя, в том числе соблюдения персоналом соисполнителя производственной дисциплины.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки (техническое задание, проект контракта) и установлено, что в Техническом задании заказчиком допускается возможность в случае отсутствия лицензии на оказание услуг по дезинфекции у исполнителя, привлечь к исполнению договора соисполнителя, имеющего такую действующую лицензию.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что поскольку исполнитель может привлечь к исполнению договора соисполнителя, следовательно, установление требования к участникам закупки о наличии в составе заявки лицензии на оказание услуг по дезинфекции может привести к необоснованному ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного установление заказчиком в извещении требования к участникам закупки о наличии в составе заявки лицензии на оказание услуг по дезинфекции не требуется.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.10.2025 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП А. на действия заказчиков - МБОУ "СА", МБОУ "ОА", МБОУ "СБ", МБОУ "СВ", МБОУ "ОБ" при проведении электронного аукциона N 0139300007225000135 "Оказание услуг по уборке помещений" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1773/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.