Решение ФАС России от 04.04.2025 N 04/10/18.1-337/2025

Дата принятия решения: 04.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультант отдела нормативно-правовой работы Правового управления С.А.Е. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-ИП С.А.В.: С.А.С. - доверенность от 31.03.2025 N б/н, Д. - доверенность от 31.03.2025 N б/н;

-МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: О. - доверенность от 26.12.2024 N 195;

-АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С.А.В. от 25.03.2025 N 4 (вх. от 26.03.2025 N 55670-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении торгов по продаже государственного имущества посредством публичного предложения (извещение N 21000004310000002162, лот N 1), а также при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001787, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП С.А.В. (далее - Заявитель) от 25.03.2025 N 4 (вх. от 26.03.2025 N 55670-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по продаже государственного имущества посредством публичного предложения (извещение N 21000004310000002162, лот N 1) (далее - Торги), а также при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001787, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при проведении Торгов и Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 18.10.2024 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 09.12.2024 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 10.12.2024, минимальная цена продажи - 738 400,00 руб. (до внесения изменений).

13.03.2025 на официальном сайте Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводится на сайте Оператора, дата и время начала срока подачи заявок на участие в Торгах - 19.03.2025 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Торгах - 18.04.2025 в 23:55 в (МСК), дата рассмотрения заявок - 22.04.2025, дата и время проведения Торгов - 24.04.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена Торгов - 13657378 руб.

Продажа и Торги проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е", утвержденным заместителем генерального директора по развитию АО "Е" С.В. (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель было принято решение об участии в Продаже, подана заявка и оплачен соответствующий задаток.

28.01.2025 Заявителем была подана жалоба в ФАС России на действия Оператора при организации и проведении Продажи, по результатам рассмотрения которой Комиссий ФАС России было принято решение от 12.02.2025 N 04/10/18.1-173/2025 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной и выдано обязательное для исполнение предписание от 12.02.2025 N 04/10/18.1-173/2025 (далее - Предписание).

Во исполнение Предписания Организатором торгов был отменен протокол подведения итогов Продажи от 10.12.2024, а также продлен срок приема заявок на участие в Продаже, назначены новые дата и время окончания срока приема заявок на участие в Продаже, дата подведения итогов Продажи. Заявитель принял повторно участие в Продаже.

Вместе с тем 12.03.2025 Организатором торгов было принято решение об отмене Продажи. При этом Оператор позволил Организатору торгов разместить подобную информацию на сайте Оператора.

По мнению Заявителя, Организатор торгов не имел оснований для отмены Продажи.

Кроме того, Заявитель указывает, что 22.01.2025 Организатор торгов разместил извещение о проведении Торгов, то есть до отмены Продажи Заявитель указывает, что Организатор торгов должен был провести (закончить проведение) Продажу перед тем, как размещать извещение о проведении торгов иным способом.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов нарушен порядок реализации государственного имущества, установленный Законом о приватизации. Кроме того, допустив отмену Организатором торгов процедуры Продажи, Оператор, по мнению Заявителя, не выполнил требования Предписания.

В части исполнения Организатором торгов, Оператором Предписания Комиссия ФАС России сообщает следующее.

В Федеральную антимонопольную службу 28.01.2025 поступила жалоба Заявителя от 28.01.2025 N 2 (вх. N 15908-ЭП/25 от 28.01.2025) на действия (бездействие) Оператора при организации и проведении Продажи

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России было принято

Решение (исх. от 17.02.2025 N 04/13515/25) о признании жалобы обоснованной и выдачи обязательного для исполнения Предписания (исх. От 17.02.2025 04/13514/25) (далее - Предписание).

Согласно Предписанию:

1.Организатору торгов надлежало:

-отменить Протокол подведения итогов Продажи от 10.12.2024;

-продлить срок приема заявок на участие в Продаже не менее чем на 10 рабочих дней;

-назначить новые дату и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже, дату рассмотрения заявок на участие в Продаже, подведения итогов Продажи;

-разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Продажи.

2.Оператору надлежало:

-обеспечить проведение Продажи на сайте Оператора с учетом выводов, изложенных в Решении, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-уведомить лиц, подавших заявки на участие в Продаже, о новых дате и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже, дате рассмотрения заявок на участие в Продаже, подведения итогов Продажи.

Письмом от 27.02.2025 N 33-МР-10/4642 (вх. от 28.02.2025 N 37346-ЭП/25) Организатор торгов уведомил ФАС России об исполнения Предписания.

Организатор торгов сообщил, что Протоколом от 24.02.2025 года Протокол подведения итогов процедуры N 21000004310000001787 отменен. Также Организатором торгов определены новые даты и время окончания приема (подачи) заявок на участие в Продаже, рассмотрения заявок на участие в Продаже, подведения итогов Продаже. В целях обеспечения исполнения Предписания в адрес

Оператора направлен соответствующий запрос. Соответствующая информация размещена в ГИС Торги

Письмом от 03.03.2025 N 962-Д/25 (вх. от 04.03.2025 N 39576-ЭП/25) Оператор уведомил ФАС России об исполнения Предписания.

Оператор сообщил, что 25.02.2025 им обеспечена возможность отмены

Организатором торгов протоколов, составленных в ходе проведения Продажи.

В тот же день Оператором уведомлены участники, подавшие заявки на участие в Продаже, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Продажи, о новой дате и времени окончания подачи заявок, о новой дате подведения итогов.

Дата и время окончания подачи заявок назначены на 17.03.2025 в 23:55 (МСК).

Оператором продолжено проведение процедуры Продажи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Регламентом, а также Решением.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Оператором, Организатором торгов не исполнено (ненадлежащим образом исполнено) Предписание, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод Жалобы в указанной части не находит своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Пунктом 4 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Признание претендентов участниками аукциона осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок. Аукцион проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона.

Случаи признания аукциона несостоявшимся определены в пункте 44 Положения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 Закона о приватизации порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

Случаи признания продажи посредством публичного предложения несостоявшейся определены в пункте 102 Положения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Случаи признания продажи о минимально допустимой цене несостоявшейся определены в пункте 119 Положения.

При этом Законом о приватизации Положением не установлены требования к порядку отмены организатором торгов аукциона, продажи посредством публичного предложения, продажи по минимально допустимой цене государственного (муниципального имущества).

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов распоряжением Организатора торгов от 16.07.2024 года N 33-1180-р приняты решения об условиях приватизации земельного участка категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования склады (код вида 6.9), общей площадью 7309 кв. м, с кадастровым номером 37:27:010907:6, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества: нежилое здание, склад N 4, назначение нежилое, общей площадью 1215,6 кв. м, кадастровый номер 37:27:010907:13, нежилое здание, проходная, назначение нежилое, общей площадью 14,1 кв. м, кадастровый номер 37:27:010907:14, по адресу: <...> (далее - Объект).

Процедуры продажи "Аукцион", "Публичное предложение" были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников 03.09.2024 и 16.10.2024.

10.12.2024 года Продажа была признана несостоявшейся в связи с отсутствием допущенных участников.

В связи с истечением срока действия отчета об оценке рыночной стоимости Объекта, 25.12.2024 произведена повторная оценка рыночной стоимости Объекта, 21.01.2025 издано новое распоряжение об условиях приватизации Объекта N 33-86-р, и 22.01.2025 года объявлена процедура продажи "Аукцион" (N 21000004310000002044, дата рассмотрения заявок 25.02.2025, дата подведения итогов 27.02.2025).

03.02.2025 в адрес Организатора торгов поступило уведомление ФАС России от 31.01.2025 N 04/8035/25 о поступлении жалобы Заявителя на процедуру

Продажи. Указанная жалоба Решением была признана обоснованной, выдано Предписание. Во исполнение Предписания протоколом от 24.02.2025 года протокол подведения итогов процедуры N 21000004310000001787 отменен. Также Организатором торгов определены новые даты и время окончания приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 17.03.2025 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже, подведения итогов Продажи - 19.03.2025 в 10:00 (МСК), соответствующая информация размещена на официальном.

Отчет об исполнении такого Предписания направлен в ФАС России письмом Организатора торгов от 27.02.2025 года N 33-МР-10/4642 (вх. ФАС России от 28.02.2025 года N 37346-ЭП/25).

Организатор торгов указал, что в целях продолжения мероприятий, направленных на пополнение федерального бюджета и предусмотренных распоряжением об условиях приватизации от 21.01.2025 года N 33-86-р, распоряжением от 12.03.2025 N 33-490-р, Организатор торгов отменило пункты 3 и 6 распоряжения от 16.07.2024 N 33-490-р, согласно которым предполагалось проведение Продажи, и 12.03.2025 отказался от проведения Продажи, разместив соответствующую информацию на официальном сайте.

Во исполнение пункта 2 распоряжения от 21.01.2025 года N 33-86-р, Организатором торгов объявлены Торги, подведение итогов назначено на 24.04.2025.

Организатор торгов также указал, что, что Федеральным законом от 20.03.2025 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оптимизирован порядок проведения продажи по минимально допустимой цене. Таким образом, в случае признания Торгов несостоявшимися, Организатором торгов будет издано соответствующее распоряжение и организована продажа Объекта по минимально допустимой цене.

Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения документов и сведений, представленных на рассмотрение Жалобы, установлено следующее.

16.10.2024 Организатором торгов размещено извещение о проведении

Продажи. 10.12.2024 Продажа была признана несостоявшейся в связи с отсутствием допущенных участников.

22.01.2025 Организатором торгов на официальном сайте размещено извещение N 21000004310000002044, лот N 1 по продаже Объекта на аукционе (далее - Аукцион). Заявки на участие в Аукционе принимались до 24.02.2025 23:55 (МСК). 27.02.2025 Аукцион был признан несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок не подана ни одна заявка на участие в процедуре.

26.02.2025 Организатором торгов в соответствие с Решением и Предписанием внесены изменения извещение о проведении Продажи в части отмены протокола подведения итогов процедуры Продажи от 10.12.2024, а также установлении дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 17.03.2025 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 19.03.2025.

12.03.2025 Организатором торгов на официальном сайте размещено распоряжением от 12.03.2025 N 33-490-р Организатора торгов об отмене процедуры

Продажи и о возврате денежных средств перечисленных претендентами в качестве обеспечения задатка.

Комиссия ФАС России отмечает, что решение об отмене Продажи было опубликовано Организатором торгов до окончания срока подачи заявок на участие в Продаже, а именно Продажа отменена 12.03.2025, а срок окончания приема заявок на участие в Продажи заканчивался 17.03.2025 в 23:55 (МСК).

13.03.2025 на официальном сайте было опубликовано извещение о проведение Торгов.

Таким образом, принимая во внимание, что Организатором торгов соблюдены требования статей 18, 23, 24 Закона о приватизации, определяющие последовательность проведения процедур продажи Объекта посредством аукциона, публичного предложения, продажи по минимально допустимой цене, что Законом о приватизации, Положением не установлен запрет на отмену процедур продажи по минимально допустимой цене, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП С.А.В. от 25.03.2025 N 4 (вх. от 26.03.2025 N 55670-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении торгов по продаже государственного имущества посредством публичного предложения (извещение N 21000004310000002162, лот N 1), а также при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001787, лот N 1), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.