Решение Брянское УФАС России от 22.10.2025 N 032/06/106-927/2025

резолютивная часть решения оглашена 20.10.2025, решение изготовлено 22.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя Комиссии:

"..."

Членов Комиссии:

"..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО "В", а также заказчика МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области (направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика вх. N 7522-ЭП/25 от 16.10.2025);

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО "В" на действия заказчика МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении закупки по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку многофункционального устройства (МФУ) за N 0327300029425000024 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

14.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика на поставку многофункционального устройства (МФУ) за N 0327300029425000024.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 76 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.10.2025 N ИЗТ1 на участие в проводимой процедуре подано пять заявок, которые признаны заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области несоответствующими требованиям извещения о проведении закупки у единственного поставщика.

Контракт по итогам проведения рассматриваемой закупки у единственного поставщика за N 0327300029425000024 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "В" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области в части необоснованного, по мнению заявителя, отклонения его заявки без указания в протоколе подведения итогов определения поставщика обоснования такого отклонения.

До рассмотрения жалобы заявителя по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области (вх. N 7496-ЭП/25 от 15.10.2025).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком необоснованно принято решение об отклонении заявки участника закупки ООО "В" от участия в проводимой закупке согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.10.2025 N ИЗТ1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.10.2025 N ИЗТ1 заказчиком принято решение об отклонении всех участников заявки, в том числе, заявки ООО "В" от участия в проводимой закупке.

Основанием отклонения заказчиком в протоколе подведения итогов, сформированным при помощи единой информационной системы в сфере закупок заказчиком указано: "Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ".

В соответствии с пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки: направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При обозрении заявок участников рассматриваемой закупки, в том числе, заявки заявителя, установлено, что они содержат информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а значит оснований для признания поданных на участие в закупке заявок несоответствующими у заказчика не имелось.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта, поскольку заказчиком сформирован протокол подведения итогов определения поставщика от 14.10.2025 N ИЗТ1 не содержит обоснование решения об отклонении заявок на участие в закупке, содержащее указание на положения заявок на участие в закупке.

При обозрении протокола подведения итогов определения поставщика от 14.10.2025 N ИЗТ1установлено, что он содержит только положения Закона о контрактной системе, которым не соответствует такая заявка, в то время как должен содержать еще и обоснование решения об отклонении заявок на участие в закупке, содержащее указание на положения заявок на участие в закупке.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "д" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки у единственного поставщика указана следующая информация: "Требования к участникам - Единые требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ", однако Закон о контрактной системе указывает на то, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, а именно требования (перечень таких требований), предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а не отсылку на статью Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "б" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона, поскольку извещение о проведении закупки у единственного поставщика не содержит информацию об ограничении закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом осуществляемой закупки является поставка многофункционального устройства (МФУ). Данному товару соответствует код ОКПД2: 26.20.18, который входит в перечень товаров N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 (позиция N 202 перечня), в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно извещению об осуществлении закупки за N 0327300029425000024 заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, однако информация о порядке применения ограничения в извещении отсутствует, равно как и отсутствует перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения российского товара в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика, поскольку:

- во-первых, заказчиком размещено извещение о проведении закупки, содержащее проект контракта, однако извещение и проект контракта содержат противоречивые условия относительно сроков поставки товара.

Так, при обозрении извещения о проведении закупки за N 0327300029425000024 установлено, что заказчиком определен срок поставки товара - 10 календарных дней, в то время как п. 3.1 проекта контракта определяет срок поставки как 7 рабочих дней с даты заключения контракта, что является противоречивой информацией. Кроме того, срок поставки, согласно положений пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе

- во-вторых, заказчиком в п. 4.1.4, п. 4.1.5 проекта контракта установлено, что поставщик обязан при необходимости осуществить монтаж и наладку товара в соответствии со спецификацией, а также при необходимости провести обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара в соответствии со спецификацией.

Данное требование установлено заказчиком в соответствии с положениями ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, однако данные положения указывают, что заказчик их либо устанавливает, либо не устанавливает в извещении о закупке изначально, исходя из своей необходимости, а не необходимости, возникшей в рамках исполнения контракта.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

6. Заказчиком МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях, поскольку заказчиком к извещению о проведении закупки приложен отдельный файл "Описание объекта закупки", который содержит характеристики товара, которых нет в структурированной форме извещения о проведении закупки в разделе "Объект закупки" (в частности, "Время выхода первого черно-белого отпечатка - Меньше или равно7.00000000000 С", "Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием - Больше или равно 1.00000000000 ШТ").

Кроме того, согласно положений пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе характеристики товара указываются заказчиком с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При обозрении позиции КТРУ 26.20.18.000-00000069 "Многофункциональное устройство (МФУ)" установлено, что заказчиком в при описании объекта закупки, установленном в файл "Описание объекта закупки", не применялись значения характеристик, изложенные в КТРУ (в частности, позиция КТРУ содержит характеристику товара "Время выхода первого черно-белого отпечатка" и ее значение "<=7.0" и единица измерения "секунда", однако заказчиком установлено следующее "Время выхода первого черно-белого отпечатка - Меньше или равно7.00000000000 С").

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "В" на действия заказчика МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области при осуществлении закупки по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку многофункционального устройства (МФУ) за N 0327300029425000024 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области нарушение положений пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93, п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93, пп. "д" п. 3 ч. 12 ст. 93, пп. "б" п. 3 ч. 12 ст. 93, п. 4 ч. 12 ст. 93, пп. "в" п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику МБОУ гимназия N 1 им. Ю.А. Гагарина г. Клинцы Брянской области, оператору электронной площадки АО ЭТП "Фабрикант" предписание об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.