Решение Калининградское УФАС России от 22.10.2025 N 039/06/105-988/2025

Резолютивная часть объявлена 17.10.2025

Изготовлено в полном объеме 22.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. -специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "З" С. (по доверенности), Л. (по доверенности); при участии представителя заказчика - МКУ МО "Я" "К" Р. (по доверенности);

в присутствии заинтересованного лица - Общество с ограниченной ответственностью "И" Г. (директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (вх. N 8053/25 от 10.10.2025) на действия комиссии по осуществлению закупки - Муниципальное казенное учреждение муниципального образования "Я" "К", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по оценке технического состояния оборудования и покрытия детских игровых площадок в соответствии с требованиями регламента Евразийского экономического союза (извещение N 0335300024825000046) (далее - запрос котировок), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям запроса котировок.

Заявитель утверждает, что данное решение является ошибочным и противоречит действующему законодательству в сфере закупок. В своей жалобе заявитель просит признать действия Заказчика неправомерными и необоснованными, ссылаясь на нарушение установленных процедур и некорректное толкование нормативных актов. В качестве мер по восстановлению нарушенных прав заявитель просит аннулировать протоколы, составленные в ходе процедуры подведения итогов запроса котировок. По мнению заявителя, это необходимо для устранения последствий принятого ошибочного решения и восстановления законности процедуры закупки. Кроме того, заявитель настаивает на том, чтобы Заказчик повторно рассмотрел заявки всех участников Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, полагает, что действия Заказчика при формировании извещения о проведении запроса котировок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. В том числе ссылается на положения Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок") (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), в котором содержатся определенные требования, в том числе о предоставлении сведений, подтверждающих наличие опыта и квалификации, т.е. наличие действующего сертификата. По мнению Заказчика, Заявитель неправомерно подменяет понятия "оценка технического состояния" и "подтверждение соответствия". Заявитель ошибочно применяет "спортивный" ГОСТ к оценке оборудования. Поскольку Заказчик не счел необходимым выдвигать требование об обязательной аккредитации в рамках Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации в национальной системе аккредитации), Заявитель не вправе подменять Заказчика и навязывать свою позицию. Заказчик отмечает, что действия Заявителя направлены на создание искусственных барьеров для участия в закупке профильных экспертных организаций, которые обладают всеми необходимыми компетенциями. Такие действия могут рассматриваться как недобросовестные и ограничивающие конкуренцию.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 02.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300024825000046 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 439 733,32 рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В приложении "Требования к содержанию, составу заявки" к извещению о проведении запроса котировок Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки документов об участнике закупки:

"Копия действующего сертификата на осуществление деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий, в том числе требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок".

Требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации установлены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (вместе с "ТР ЕАЭС 042/2017).

ТР ЕАЭС 042/2017 распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению N 1 (пункт 2 ТР ЕАЭС 042/2017).

Пунктом 71 Технического регламента установлено, что после выпуска в обращение в течение назначенного срока службы, аккредитованной (уполномоченной) организацией осуществляется оценка соответствия оборудования и (или) покрытия в форме оценки технического состояния (технического освидетельствования). Порядок проведения оценки технического состояния (технического освидетельствования), а также порядок аккредитации (уполномочивания) организации на проведение оценки технического состояния (технического освидетельствования) устанавливается законодательством государств-членов.

Правительством Российской Федерации не установлены дополнительные требования к участникам закупок, связанных с осуществлением деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий, в том числе требованиям ТР ЕАЭС 042/2017.

На вопрос председателя Комиссии, на основании какой нормы законы в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование Заказчика о наличии копии действующего сертификата на осуществление деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий, в том числе требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" представитель Заказчика не смог даст пояснения

При этом, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа по аккредитации, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Обеспечение формирования и ведения реестра аккредитованных лиц осуществляется Федеральной службой по аккредитации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров".

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по оценке технического состояния оборудования и покрытия детских игровых площадок в соответствии с требованиями регламента

Евразийского экономического союза, Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность установления данного требования на участие в запросе котировок.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего требование о предоставлении в составе заявки копии действующего сертификата на осуществление деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий, в том числе требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", нарушают пункт 12 части 1 статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного данное требование о наличии копии действующего сертификата на осуществление деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий, в том числе требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" является избыточным и необоснованным

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0335300024825000046 на участие было подано две заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный номер "119767711", заявка участника закупки с идентификационным номером "119739488" (Заявитель) было признана второй.

С учетом установленного нарушения в части требования о предоставлении в составе заявки заявителя копии действующего сертификата на осуществление деятельности по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий, в том числе требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика МКУ МО "Я" "К" нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.