Решение Курское УФАС России от 22.10.2025 N 046/06/42-349/2025

Резолютивная часть объявлена 17 октября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 22 октября 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0864707052, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции", а именно: ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а детализирующий показатель "Участие в Программе "О" ограничивает количество участников.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчик в письменном объяснении, предоставленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, установленную ч. 1 на ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как подтверждается материалами дела, порядок оценки заявок, установленный заказчиком, содержит следующие критерии и показатели оценки:

"1. Цена контракта (Значимость критерия оценки: 40.00%)

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (Значимость критерия оценки: 50.00%). Показатели критерия оценки- Функциональные характеристики объекта закупки, Детализирующий показатель: Участие в Программе "О".

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки: 10.00%). Показатели критерия оценки: 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров, 2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, детализирующий показатель: Общее количество квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта, 3 Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, детализирующий показатель: Общее количество транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, согласованные с органами внутренних дел, и указывающие на принадлежность транспортных средств участнику закупки, 4 Наличие у участников закупки деловой репутации, детализирующий показатель: Значение индекса деловой репутации участника".

Таким образом, установленный заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе, положениям постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, довод жалобы в этой части является необоснованным.

Представитель уполномоченного учреждения сообщила, что порядок оценки заявок сформирован заказчиком на основании Методических рекомендаций по организации и проведению совместных закупок охранных услуг для нужд заказчиков Курской области, утвержденных приказом Министерства имущества Курской области N 01.01-01/83 от 01.09.2025.

Представитель заявителя при рассмотрении дела обратил внимание на то, что "по состоянию на дату подачи настоящей жалобы в Реестр участников Программы ОКЦ "Курск без опасности" по адресу https://fkc-ros.ru/kursk/reestr находиться 9 (девять) организаций.

Учитывая данные обстоятельства заказчиком при размещении Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме незаконно ограничен круг участников до 9 организаций".

Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки, на участие в закупки было подано 6 заявок, в том числе и заявителем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Сформированный заказчиком порядок оценки заявок по своему содержанию формально не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе и Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. В то же время, учитывая запреты, установленные п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, а также тот факт, что только 9 организаций, зарегистрированных на территории Курской области, могут получить максимальный был по порядку оценки заявок (в части участия в Программе "О"), в действиях заказчика усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем жалоба в этой части передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 5.2.4 технического задания установлено: "В течение трех месяцев после даты заключения Контракта на оказание охранных услуг, Исполнитель за счет собственных средств обеспечивает установку на объекте охраны системы видеонаблюдения (с дальнейшей передачей оборудования на баланс Заказчика), в объеме не менее двух видеокамер".

Таким образом, положениями извещения помимо фактического оказания услуг охраны, предусмотрена поставка товара (видеокамер).

Вместе с тем, техническим заданием количество видеокамер, их характеристики, места установки и т.п не определены.

Тем не менее, запросов о разъяснении положений извещения в этой части не поступало, на участие в закупке было подано 6 заявок, что не стало препятствием для подачи заявок и принятия условий исполнения контракта.

Таким образом, информация в п. 5.2.4 технического задания, размещенная в ЕИС, является неполной и не позволяет участнику определить экономическую обоснованность участия в закупке, оценить предпринимательские риски в отсутствие указанной информации, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки заказчиком установлено:

В составе извещения об осуществления закупки, заказчиком также сформирован и размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

Как подтверждается материалами дела, электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" в извещении имеет ряд несоответствий и противоречий со структурированной формой извещения, а именно в п. 32 электронного документа заказчиком установлено следующее:

Таким образом, цена за единицу измерения в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" противоречат информации по аналогичным позициям в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является недопустимым.

Порядок взаимодействия муниципального казенного учреждения "Ц" с заказчиками утвержден Постановлением Администрации г. Курска от 31.05.2022 N 314 (далее - Порядок).

Так, согласно п. 5.3 Порядка уполномоченный орган в течение 2 (двух) рабочих дней, следующих за днем поступления от Заказчика заявки, принимает решение о приеме заявки или о возврате заявки Заказчику. Пунктом 5.5 Порядка определено, что в процессе рассмотрения заявки и разработки проекта извещения об осуществлении закупки при наличии в заявке неустранимых без доработки Заказчиком замечаний заявка возвращается Уполномоченным органом Заказчику на доработку с указанием замечаний, подлежащих устранению: а) в случае отсутствия в заявке информации, необходимой для формирования извещения об осуществлении закупки; б) в случае наличия в заявке информации, противоречащей информации, содержащейся в приложенных к заявке документах; в) в случае несоответствия информации, содержащейся в заявке, требованиям законодательства; г) в случае несоответствия информации, содержащейся в заявке, информации в плане-графике закупок, плане закупок. Уполномоченный орган в соответствии с п. 6.2 Порядка размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее обязательную информацию, и электронные документы, предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, в действиях уполномоченного учреждения, при размещении извещения об осуществлении закупки выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." определен порядок приемки постановленного товара (оказанной услуги, выполненной работы).

Пунктами 1, 2 ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрен порядок приемки оказанных услуг исключительно посредством направления через ЕИС документов о приемке. Иной порядок приемки оказанных услуг законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрен.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в п. 3.2., 3.3 проекта контракта установлено следующее:

"3.2 Исполнитель ежемесячно не позднее 2 (двух) рабочих дней месяца, следующих за отчетным, извещает Представителя Заказчика по каждому объекту, указанному в Техническом задании, о фактически оказанных услугах по настоящему контракту и предоставляет в его адрес на бумажном носителе следующие отчетные документы:

-акт сдачи-приемки услуг в 2-х экземплярах.

В качестве замены акта об оказании услуг, в том числе и с соответствующим счетом-фактурой может предоставляться УПД по форме утвержденной в соответствии с законодательством РФ, имеющий все обязательные признаки как первичных, так и расчетных документов.

3.3.Фактическая приемка оказанных услуг осуществляется Представителем Заказчика в течение 2 (двух) рабочих дней с момента предоставления Исполнителем акта сдачи-приемки услуг с учетом положений п. 3.3. настоящего Контракта путем его подписания. Акт сдачи-приемки услуг подписывается Исполнителем и представителем Заказчика по согласованию с лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) Представителя Заказчика.

Исполнитель ежемесячно, по окончанию фактической приемки оказания услуг, в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты подписания акта сдачи-приемки услуг на бумажном носителе, направляет Заказчику документ о приемке оказанных услуг в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в электронной форме в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ и подписывает электронной подписью по правилам Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с приложением подписанных Исполнителем и представителями Заказчика актов сдачи-приемки услуг в форме электронных образов бумажных документов, а также счета, счета-фактуры или Универсального передаточного документа (при наличии)".

Таким образом, заказчиком предусмотрен порядок приемки оказанной услуги на бумажном носителе, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." являются основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания. Учитывая, что предписание об устранении допущенных нарушений было выдано заказчику ранее, по делу N 046/06/42-348/2025, повторно предписание об устранении допущенных нарушений не выдается.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

2. Признать заказчика - Комитет социальной защиты населения города Курска нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать уполномоченное учреждение - Муниципальное казенное учреждение "Ц" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что предписание было выдано заказчику ранее, по делу N 046/06/42-348/2025.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-349/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

6. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы дела N 046/06/42-349/2025 в соответствующе структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия