Решение Курское УФАС России от 22.10.2025 N 046/06/42-348/2025

Резолютивная часть объявлена 17 октября 2025г

Изготовлено в полном объеме 22 октября 2025г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7464135677, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции", а именно:

1. заказчиком при описании объекта закупки не использованы положения ГОСТ Р 71932-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.01.2025 N 22-ст), а положения примененного ГОСТ Р 59044 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" применены с нарушением;

2. заказчиком нарушен порядок определения и обоснования НМЦК, в том числе информация о НМЦК, сформированная без использования ЕИС, не соответствует информации о НМЦК в структурированной форме извещения;

3. условия порядка приемки оказанной услуги в п. 3.2, 3.3 проекта контракта не соответствуют требованиям ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе...";

4. ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а детализирующий показатель "Участие в Программе "О" ограничивает количество участников.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчик в письменном объяснении, предоставленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, установленную ч. 1 на ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как подтверждается материалами дела, в разделе 3 технического задания "Организационное и правовое регулирование охраняемых объектов" установлен перечень нормативных правовых и нормативных технических актов, а также локальных нормативных актов, которыми должен руководствоваться исполнитель при оказании услуг.

Так, п. 3.15. технического задания установлено применение положений ГОСТ Р 59044 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования". При этом, п. 3.16 технического задания установлена возможность применения иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Губернатора и Правительства Курской области, затрагивающие вопросы обеспечения безопасности и охраны объектов (территорий) частными охранными организациями.

Пунктом 5.1 технического задания предусмотрено, что охранные услуги должны выполняться в полном объеме с обеспечением постоянного режима охраны в соответствии с нормами и требованиями законодательство РФ, а также внутренних документов по обеспечению режима на объекте охраны.

Разделом 5 технического задания определены основные требования к оказанию услуг, содержится условие о возможности установки Исполнителем дополнительных средств охраны (п. 5.2.5 технического задания), а также установлены иные требования, связанные с техническими средствами (пункты 5.5.5., 6.1, 6.4, 6.5 технического задания), требование об обеспечении прибытие на объект мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) (п. 5.3.2 технического задания). Кроме того, Согласно п. 6.4. технического задания указано: "Сотрудники охраны обеспечивают внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте охраны, обеспечивают защиту и сохранность имущества, выполнение мероприятий антитеррористической защищенности, ведут служебную документацию, осуществляют проверку исправности технических средств охраны с отражением результатов в журнале проверок технических средств охраны на объекте, обеспечивают допуск сотрудников Заказчика в помещения согласно локальным правовым актам Заказчика", а также данное требование прописано в п. 1.1. проекта контракта.

Как подтверждается материалами дела, в техническом задании извещения об осуществлении закупки установлен открытый перечень нормативных правовых и нормативных технических актов, а также локальных нормативных актов, которыми должен руководствоваться исполнитель при оказании услуг.

Положениями законодательства РФ о контрактной системе не предусмотрено императивного требования о необходимости указания в извещении об осуществлении закупки ссылок на все действующее законодательство.

При таких обстоятельствах, довод жалобы N 1 не нашел подтверждения материалами дела.

2. Относительно довода жалобы N 2.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

На территории Курской области таким органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является Управление Федерального казначейства по Курской области

В этой связи, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." жалоба для рассмотрения в этой части передается по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Курской области.

Относительно несоответствия информация о НМЦК, сформированной без использования ЕИС, информации о НМЦК в структурированной форме извещения, установлено следующее.

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки заказчиком установлено:

В составе извещения об осуществления закупки, заказчиком также сформирован и размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

Как подтверждается материалами дела, электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" в извещении имеет ряд несоответствий и противоречий со структурированной формой извещения, а именно в п. 32 электронного документа заказчиком установлено следующее:

Таким образом, цена за единицу измерения в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" противоречат информации по аналогичным позициям в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является недопустимым.

Порядок взаимодействия муниципального казенного учреждения "Ц" с заказчиками утвержден Постановлением Администрации г. Курска от 31.05.2022 N 314 (далее - Порядок).

Так, согласно п. 5.3 Порядка уполномоченный орган в течение 2 (двух) рабочих дней, следующих за днем поступления от Заказчика заявки, принимает решение о приеме заявки или о возврате заявки Заказчику. Пунктом 5.5 Порядка определено, что в процессе рассмотрения заявки и разработки проекта извещения об осуществлении закупки при наличии в заявке неустранимых без доработки Заказчиком замечаний заявка возвращается Уполномоченным органом Заказчику на доработку с указанием замечаний, подлежащих устранению: а) в случае отсутствия в заявке информации, необходимой для формирования извещения об осуществлении закупки; б) в случае наличия в заявке информации, противоречащей информации, содержащейся в приложенных к заявке документах; в) в случае несоответствия информации, содержащейся в заявке, требованиям законодательства; г) в случае несоответствия информации, содержащейся в заявке, информации в плане-графике закупок, плане закупок. Уполномоченный орган в соответствии с п. 6.2 Порядка размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее обязательную информацию, и электронные документы, предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, в действиях уполномоченного учреждения, при размещении извещения об осуществлении закупки выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." определен порядок приемки постановленного товара (оказанной услуги, выполненной работы).

Пунктами 1, 2 ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрен порядок приемки оказанных услуг исключительно посредством направления через ЕИС документов о приемке. Иной порядок приемки оказанных услуг законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрен.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в п. 3.2., 3.3 проекта контракта установлено следующее:

"3.2 Исполнитель ежемесячно не позднее 2 (двух) рабочих дней месяца, следующих за отчетным, извещает Представителя Заказчика по каждому объекту, указанному в Техническом задании, о фактически оказанных услугах по настоящему контракту и предоставляет в его адрес на бумажном носителе следующие отчетные документы:

-акт сдачи-приемки услуг в 2-х экземплярах.

В качестве замены акта об оказании услуг, в том числе и с соответствующим счетом-фактурой может предоставляться УПД по форме утвержденной в соответствии с законодательством РФ, имеющий все обязательные признаки как первичных, так и расчетных документов.

3.3.Фактическая приемка оказанных услуг осуществляется Представителем Заказчика в течение 2 (двух) рабочих дней с момента предоставления Исполнителем акта сдачи-приемки услуг с учетом положений п. 3.3. настоящего Контракта путем его подписания. Акт сдачи-приемки услуг подписывается Исполнителем и представителем Заказчика по согласованию с лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) Представителя Заказчика.

Исполнитель ежемесячно, по окончанию фактической приемки оказания услуг, в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты подписания акта сдачи-приемки услуг на бумажном носителе, направляет Заказчику документ о приемке оказанных услуг в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в электронной форме в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ и подписывает электронной подписью по правилам Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с приложением подписанных Исполнителем и представителями Заказчика актов сдачи-приемки услуг в форме электронных образов бумажных документов, а также счета, счета-фактуры или Универсального передаточного документа (при наличии)".

Таким образом, заказчиком предусмотрен порядок приемки оказанной услуги на бумажном носителе, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как подтверждается материалами дела, порядок оценки заявок, установленный заказчиком, содержит следующие критерии и показатели оценки:

"1. Цена контракта (Значимость критерия оценки: 40.00%)

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (Значимость критерия оценки: 50.00%). Показатели критерия оценки- Функциональные характеристики объекта закупки, Детализирующий показатель: Участие в Программе "О".

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки: 10.00%). Показатели критерия оценки: 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров, 2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, детализирующий показатель: Общее количество квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта, 3 Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, детализирующий показатель: Общее количество транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, согласованные с органами внутренних дел, и указывающие на принадлежность транспортных средств участнику закупки, 4 Наличие у участников закупки деловой репутации, детализирующий показатель: Значение индекса деловой репутации участника".

Таким образом, установленный заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе, положениям постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, довод жалобы N 4 в этой части является необоснованным.

Представитель уполномоченного учреждения сообщила, что порядок оценки заявок сформирован заказчиком на основании Методических рекомендаций по организации и проведению совместных закупок охранных услуг для нужд заказчиков Курской области, утвержденных приказом Министерства имущества Курской области N 01.01-01/83 от 01.09.2025.

Представитель заявителя при рассмотрении дела обратил внимание на то, что "Согласно информации с официального сайта Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности размещенного по адресу https://fkc-ros.ru/kursk/ участниками вышеуказанной программы являются 9 организаций зарегистрированных на территории Курской области, которые могут соответствовать требованиям установленным Заказчиком в Извещении, в том числе иметь действующее разрешение на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ), с включенными в него сведениями об адресе места хранения оружия и патронов к нему, расположенной на территории Курской области в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Вместе с тем, согласно сведений с официального сайта Управления Федеральной службы войск национальной гвардии, расположенном в сети интернет по адресу: https://46.rosguard.gov.ru/page/index/reestrv-wdannyx-licenzii на территории Курской области зарегистрировано 94 охранных предприятий.

Действия Заказчика установившего критерий "Участие в Программе "О" нарушают требования части 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе...", ограничивают конкуренцию, в частности необоснованно ограничивают число участников закупок так как, одним из основополагающих принципов участия в указанной выше программе является добровольное участие.

А учитывая, числовое значение значимости установленного критерия составляющего 50%, указанного Заказчиком в порядке оценки заявок участников, добросовестно конкурировать между собой могут только 9 охранных организаций, что прямо противоречит одному из направлений основой деятельности Программы /формирование добросовестной конкуренции межу участниками рынка охранных услуг)".

Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки, на участие в закупке было подано 6 заявок, в том числе и заявителем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Сформированный заказчиком порядок оценки заявок по своему содержанию формально не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе и Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. В то же время, учитывая запреты, установленные п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, а также тот факт, что только 9 организаций, зарегистрированных на территории Курской области, могут получить максимальный был по порядку оценки заявок (в части участия в Программе "О"), в действиях заказчика усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем жалоба в этой части передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 5.2.4 технического задания установлено: "В течение трех месяцев после даты заключения Контракта на оказание охранных услуг, Исполнитель за счет собственных средств обеспечивает установку на объекте охраны системы видеонаблюдения (с дальнейшей передачей оборудования на баланс Заказчика), в объеме не менее двух видеокамер".

Таким образом, положениями извещения помимо фактического оказания услуг охраны, предусмотрена поставка товара (видеокамер).

Вместе с тем, техническим заданием количество видеокамер, их характеристики, места установки и т.п не определены.

Тем не менее, запросов о разъяснении положений извещения в этой части не поступало, на участие в закупке было подано 6 заявок, что не стало препятствием для подачи заявок и принятия условий исполнения контракта.

Таким образом, информация в п. 5.2.4 технического задания, размещенная в ЕИС, является неполной и не позволяет участнику определить экономическую обоснованность участия в закупке, оценить предпринимательские риски в отсутствие указанной информации, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." являются основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "А" обоснованной в части нарушения заказчиком ч. 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе...", уполномоченным учреждением ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Признать заказчика - Комитет социальной защиты населения города Курска нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать уполномоченное учреждение - Муниципальное казенное учреждение "Ц" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - ...

6. Передать материалы дела N 046/06/42-348/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

7. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы дела N 046/06/42-348/2025 в соответствующе структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

8. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Управление Федерального казначейства по Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия