Решение ФАС России от 04.04.2025 N 04/10/18.1-338/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "РА": М., З. - доверенность от 04.04.2025 N 1;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: К. - доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07/25;

- ГКУ "РБ": К. - доверенность от 10.02.2025 N 03-04-6/2025;

- ООО "РВ": Р.Ф. - доверенность от 15.06.2024 N 23-55, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" от 26.03.2025 N 1 (вх. от 28.03.2025 N 57780-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РВ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000016635, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "РА" (далее - Заявитель) от 26.03.2025 N 1 (вх. от 28.03.2025 N 57780-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РВ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000016635, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РБ" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РВ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 05.03.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.03.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 20.03.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "РВ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РВ" от 28.02.2025 N 12-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

20.03.2025 в 12:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 20.03.2025, после подачи Заявителем нескольких ценовых предложений, Заявитель столкнулся с технической невозможностью подачи следующего ценового предложения в ходе Аукциона по причине отказа интерфейса сайта Оператора. Интерфейс сайта Оператора не реагировал на команды, что лишило Заявителя возможности своевременно подать ценовое предложение в ходе Аукциона 20.03.2025 и в полной мере реализовать свое право на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 20.03.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона и, как следствие, стать победителем Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 20.03.2025 в 12:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 20.03.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 20.03.2025.

При этом представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 20.03.2025 по вине Оператора, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 20.03.2025.

Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что после завершения Аукциона Организатору торгов от Оператора, участников Аукциона сведения о каких-либо технических сложностях, возникших в ходе проведения Аукциона, не поступали.

Кроме того, согласно сведениям, полученным Организатором торгов от Оператора, во время Аукциона 20.03.2025 функционал сайта Оператора не фиксировал повышенной нагрузки на сайт Оператора, Работа сайта Оператора, в том числе подача участниками торгов ценовых предложений, осуществлялась в штатном режиме.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 20.03.2025 N АЗЭ-НФ/25-789 всего на участие в Аукционе было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 20.03.2025 приняли 7 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 20.03.2025 участниками Аукциона было подано 448 ценовых предложений, 120 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.03.2025 было подано Заявителем 20.03.2025 в 15:34:35 (МСК) в размере 13 649 649,15 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.03.2025 было подано участником Аукциона 20.03.2025 в 15:34:51 (МСК) в размере 13 678 066,15 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что скриншот N 1 сделан согласно времени персонального компьютера Заявителя 20.03.2025 в 12:45, в полях "Лучшая цена" и "Моля цена" указано ценовое предложение Заявителя в размере 4 044 703,15 руб., кнопка "Ввод ставки" активна. Скриншот N 2 сделан согласно времени персонального компьютера Заявителя 20.03.2025 в 15:30, на нем отображен белый экран, заполненная адресная строка Интернет-браузера отсутствует. Скриншот N 3 сделан согласно времени персонального компьютера Заявителя 20.03.2025 в 15:38, на нем отображено окно выбора сертификата электронной подписи, в правом нижнем углу экрана имеется сообщение "Возникла ошибка при попытке получить организацию пользователя". При этом на скриншоте N 3 отсутствует заполненная адресная строка Интернет-браузера. Скриншот N 4 сделан согласно времени персонального компьютера Заявителя 20.03.2025 в 15:46, то есть после завершения Аукциона, на нем отображена страница Аукциона на сайте Оператора, имеется сообщение "Аукцион завершен!".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 20.03.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 20.03.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу ООО "РА" от 26.03.2025 N 1 (вх. от 28.03.2025 N 57780-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РВ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000016635, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения