Решение Липецкое УФАС России от 22.10.2025 N 048/06/105-913/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей: - государственного учреждения здравоохранения "Л": Ш. (по доверенности), - ООО "В": В. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее-заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения А. (реестровый номер 0346300089425000360) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заявка заявителя неправомерно была отклонена.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной. Поскольку в заявке заявителя отсутствовали документы, подтверждающие страну происхождения товара, то она правомерно была отклонена комиссией.

29.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 390 600,00 рублей.

Объектом закупки является лекарственный препарат "Адеметионин".

В ЕИС и на электронной площадке 09.10.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 на участие в электронном аукционе.

Согласно данному протоколу заявка с идентификационным номером A-317996 соответствует требованиям извещения, а заявка с идентификационным номером A- 318008 (заявитель) отклонена в связи со следующим:

- "заявка с идентификационным номером A-318008 отклоняется за непредставление в заявке на участие в закупке документов (сертификат о происхождении товара), предусмотренных п. 4.4 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению". В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства.".

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В приложении "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в числе прочего, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

6.1) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), являются:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим* подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза;

6.2) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпункта "у" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При этом в пунктах 4.4 и 4.5 инструкции по заполнению заявки установлено, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых

Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки заявка заявителя не содержала предусмотренные извещением об осуществлении закупки документы, установленные для применения национального режима, - сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при отклонении заявки заявителя соответствуют требованиям извещения и ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение, которое заключается в следующем.

Пунктом 7 Постановления N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

При рассмотрении жалобы установлено, что приобретаемый заказчиком товар, приобретаемый заказчиком, отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Однако, описание объекта закупки приведено заказчиком без учета указанных особенностей, содержащихся в подпункте "а" п. 7 Постановления N 1875, в извещении об осуществлении закупки не продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, также не приложено уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Л" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения А. (реестровый номер 0346300089425000360) необоснованной.

2. В действиях государственного учреждения здравоохранения "Л" установлено нарушение пп. "а" п.7 Постановления N 1875.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.