Решение Бурятское УФАС России от 22.10.2025 N 003/10/104-695/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей ГКУ Республики Бурятия "УА" <...>, доверенность от 18.10.2025 N 38, в отсутствие АО "БА" (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица вх. N 5502-эп/25 от 22.10.2025),

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик) (вх. от 15.10.2025 N 5385-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об АО "БА" (далее - АО "ББ", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Выполнение работ по формированию информационной модели, выполнению инженерных изысканий и корректировке проектной, рабочей документации по объекту капитального строительства "Защита г. Улан-Удэ от затопления поводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия Этап 4. Реконструкция существующей дамбы на реке Селенга и Уда, в центральной части г. Улан-Удэ", извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001624002910, ИКЗ - 242032308224003260100102530010000414, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 03.12.2024 между ГКУ РБ "УБ" и АО "ББ" заключен государственный контракт N 0102200001624002910 на Выполнение работ по формированию информационной модели, выполнению инженерных изысканий и корректировке проектной, рабочей документации по объекту капитального строительства "Защита г. Улан-Удэ от затопления поводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия Этап 4. Реконструкция существующей дамбы на реке Селенга и Уда, в центральной части г. Улан-Удэ" (далее - контракт). Цена контракта составила 13 439 650,00 рублей. В соответствии с условиями контракта конечный срок выполнения работ - 31.10.2025. Графиком выполнения работ, являющимся приложением N 3 к государственному контракту установлены промежуточные сроки исполнения работ: срок инженерных изысканий - 31.05.2025, срок разработки проектной документации - 27.09.2025. В установленные сроки работы не выполнены, не представлены результаты работ по инженерным изысканиям, проектная документация по объекту капитального строительства с положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы. Инженерные изыскания загружены Обществом 03.09.2025 на государственную экспертизу в АУ РБ "Госэкспертизы", стоимость услуг составила 1 106 438,69 руб. Однако АО "ББ" в установленный срок оплату не произвело, в связи с чем АУ РБ "Госэкспертизы" работы по проекту завершены. В связи с неисполнением АО "ББ" обязанностей по контракту Заказчиком принято решение от 01.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик настаивает на включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

АО "ББ" представлены письменные пояснения, согласно которым Общество приступило к выполнению работ, провело работы по инженерным изысканиям. Результаты инженерных изысканий были загружены для прохождения государственной экспертизы. В связи с отсутствием денежных средств для оплаты, договор с АУ РБ "Госэкспертизы" не заключен. Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий не проводилась.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав позицию Заказчика и Общества, рассмотрев представленные сторонами документы, установила следующее.

12.11.2024 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения - 0102200001624002910. Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 439 650.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.11.2024 электронный аукцион признана несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещению о проведении закупки.

03.12.2024 между ГКУ РБ "УБ" и АО "ББ" заключен государственный контракт N 0102200001624002910 на сумму 13 439 650.00 рублей.

Согласно пункту 2.1 контракта Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется выполнить работы по формированию информационной модели, выполнению инженерных изысканий и корректировке проектной, рабочей документации по объекту капитального строительства "Защита г. Улан-Удэ от затопления поводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия Этап 4. Реконструкция существующей дамбы на реке Селенга и Уда, в центральной части г. Улан-Удэ" (далее по тексту именуемый "Объект"), в соответствии с Исходным заданием на проектирование, являющимся приложением 1 к Контракту (далее - Работы), в установленные Контрактом сроки, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта Результатом выполненных Работ по контракту является:

- документы, содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы результатов инженерных изысканий является обязательным).

- информационная модель и экспортированная из модели проектная документация, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости (если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы проектной документации является обязательным) (далее - государственная экспертиза).

В случае изменения нормативных актов Российской Федерации, касающихся сферы капитального строительства, на момент проведения Государственной экспертизы, проектная документация дорабатывается Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в соответствии с новыми нормативными актами и правилами РФ.

- экспортированная из модели рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта срок выполнения Работ: с момента заключения государственного контракта до 31.10.2025 г.

Пунктом 6.2 контракта предусмотрено, что промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением N 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат Работ по соответствующему виду Работ.

Графиком выполнения работ, являющимся приложением N 3 к государственному контракту установлены следующие сроки:

Услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ и консультативные услуги - 28.02.2025.

Срок инженерных изысканий - 31.05.2025.

Разработка проектной документации, в том числе создание информационной модели - 27.09.2025.

Разработка рабочей документации, разработанной на основании проектной документации - 31.10.2025.

Согласно пункту 14.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик (генеральный проектировщик) не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику (генеральному проектировщику) разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

ГКУ РБ "УБ" в адрес АО "ББ" было направлено письмо от 07.04.2025 N 576 о предоставлении информации о ходе проектирования объекта, а также подробного графика подготовки инженерных изысканий.

24.04.2025 Заказчиком направлено письмо N 718 о сроках предоставления АО "ББ" информационной модели по объекту.

20.06.2025 ГКУ РБ "УБ" письмом N 1039 указало АО "ББ" о необходимости предоставления разработанной информационной модели и отчетов по инженерным изысканиям в срок до 01.07.2025 г.

04.07.2025 Заказчиком направлена претензия N 1131, в которой указано, что окончание работ по инженерным изысканиям, в том числе приемка - 31.05.2025. По состоянию на 04.07.2025 результаты работ по инженерным изысканиям не представлены, имеется просрочка исполнения обязательств по контракту.

По состоянию на 01.10.2025 результаты работ по инженерным изысканиям, проектная документация по объекту капитального строительства с положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы не представлены, в связи чем на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.4 контракта, Заказчиком 01.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в ЕИС 01.10.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.10.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок генеральный проектировщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение АО "ББ", выраженное в неисполнении обязательств по контракту.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки: "Выполнение работ по формированию информационной модели, выполнению инженерных изысканий и корректировке проектной, рабочей документации по объекту капитального строительства "Защита г. Улан-Удэ от затопления поводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия Этап 4. Реконструкция существующей дамбы на реке Селенга и Уда, в центральной части г. Улан-Удэ", а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Действие Подрядчика, не исполнившего обязательства по контракту, образует существенное нарушение условий контракта, поскольку Заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении контракта.

Комиссия обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в силу гражданского законодательства нарушение обязанностей со стороны контрагентов, отсутствие у должника необходимых денежных средств не могут являться обстоятельствами непреодолимой силы, и не могут считаться объективными и уважительными причинами неисполнения контракта.

Так, Общество, подавая заявку на участие в закупке и подписав контракт, согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках контракта. Общество должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работ согласно условиям контракта.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях АО "ББ", выраженное в непринятии мер к исполнению обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Акционерном обществе "БА" (ИНН <...>, адрес: <...>), генеральный директор - <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.