Решение Амурское УФАС России от 22.10.2025 N 028/06/104-787/202

(в полном объеме изготовлено 22.10.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Амурской области "Ц" (далее - ГКУ АО "Ц", Заказчик) по доверенности, в отсутствие представителя исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Поставщик),

(общество уведомлено о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом), присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 14.10.2025 в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - ГКУ АО "Ц" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 21.07.2025 N 1329 "Поставка, монтаж и настройка бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS)", (реестровый номер контракта 2280110267125000126), (далее - Контракт), заключенного по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 02.07.2025 N 0123200000325001329 (ИКЗ 252280110267128010100101980010000244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН: <...>), условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "А", а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества - С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

02.07.2025 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области по заявке заказчика - ГКУ АО "Ц" в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке ООО "Р" www.rts- tender.ru опубликовано извещение N 0123200000325001329 о проведении электронного аукциона на поставку, монтаж и настройку бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS).

Дата и время начала срока подачи заявок 02.07.2025 14:20 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 10.07.2025 09:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.07.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.07.2025.

По окончании срока подачи заявок подано 2 (из них соответствует требованиям: 2) заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона комиссией заказчика признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 86, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 4942898,40 руб.

(четыре миллиона девятьсот сорок две тысячи восемьсот девяносто восемь рублей сорок копеек).

21.07.2025 между Заказчиком и ООО "АА" заключен контракт N 1329 на поставку, монтаж и настройку бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS).

Присвоен реестровый номер контракта 22801102671 25 000126.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик принимает на себя обязательства осуществить поставку, монтаж и настройку бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) (далее - Товар) на транспортные средства Заказчика, а Заказчик обязуется принять результат поставки, монтажа и настройки Товара и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Контракта размер авансового платежа равен 30% от цены Контракта и составляет 1 482 869 (один миллион четыреста восемьдесят две тысячи восемьсот шестьдесят девять) рублей 52 копейки, в том числе НДС 20% - 247 144 (двести сорок семь тысяч сто сорок четыре) рубля 92 копейки.

Заказчик производит выплату авансового платежа Поставщику в течение 7 (семи) рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа.

Обязательство Заказчика по внесению авансового платежа, предусмотренное настоящим пунктом Контракта, считается исполненным с момента поступления денежных средств в размере, указанном в настоящем пункте, на расчетный счет Поставщика, указанный в настоящем Контракте.

На основании пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику, осуществляет его монтаж и настройку по месту нахождения транспортных средств, указанному в Спецификации (приложение N 1 к Контракту) (далее - место доставки), в срок - в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты поступления на расчетный счет Поставщика авансового платежа в размере, указанном в п. 2.6.1 Контракта.

График монтажа и настройки бортового навигационно-связного оборудования согласовывается в течении 10 рабочих дней после заключения контракта.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12.2.1 Контракта в рамках настоящего Контракта Стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также:

- установление факта поставки Товара, не соответствующего по качеству требованиям, установленным настоящим Контрактом (части 2 статьи 475 ГК РФ, части 2 статьи 523 ГК РФ);

- невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с Товаром документов или копий документов, предусмотренных настоящим Контрактом (части 2 статьи 464 ГК РФ);

- неоднократное нарушение Поставщиком установленного настоящим Контрактом срока поставки Товара (части 2 статьи 523 ГК РФ);

- установление факта проведения ликвидации Поставщиком или наличия решения Арбитражного суда о признании Поставщика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Поставщика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Поставщик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- однократное неисполнение Поставщиком пункта 7.8. Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

14.10.2025 в ЕИС Заказчиком размещена информация о расторжении N 22801102671 250001260009(1).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 02.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в названную дату в Единой информационной системе в сфере закупок.

14.10.2025 02:43 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (реестровая запись N 2280110267125000126).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией

Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "АА" в рамках исполнения государственного контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ООО "АБ", подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Заказчиком в адрес поставщика направлена претензия с требованием поставить товар, выполнить взятые на себя обязательства в рамках заключенного государственного контракта (исх. 24.09.25 N 488), ответ на данную претензию в адрес заказчика не поступил, товар общество не поставило.

Материалами дела не подтверждается, что ООО "АА" в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Напротив, в материалы дела Заказчиком представлены доказательства того, что Общество не приступило к исполнению принятых на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательств.

Письменные пояснения по факту не исполнения обязательств по контракту в антимонопольный орган не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что в десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "АА" меры по устранению причин, послуживших для принятия такого решения, не предпринимались.

Таким образом, доказательств принятия ООО "АА" достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий государственного контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии

Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "Ай Ти

Сервис" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ООО "АА" условий контракта; обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "АА".

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную государственным заказчиком ГКУ АО "Ц" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 21.07.2025 N 1329 на поставку, монтаж и настройку бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS), (реестровый номер контракта 2280110267125000126), заключенного по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 02.07.2025 N 0123200000325001329 (ИКЗ 252280110267128010100101980010000244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.rts-tender.ru zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН: <...>), условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту ООО "АА", а также генеральном директоре и единственном учредителе общества - С. (ИНН <...>) для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в реестр недобросовесных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН:<...> /КПП 772001001 /ОГРН:<...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе общества - С. (ИНН <...>) почтовый адрес: <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.