Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.10.2025 N 086/06/48-2096/2025

Резолютивная часть объявлена 17.10.2025

Изготовлено в полном объеме 22.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Голубь П.С. по доверенности N Д.МДН-47 от 17.09.2025 г., посредством видеоконференцсвязи М. по доверенности N Д.МДН-41 от 11.08.2025 г.

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В.А. по доверенности N 23 от 05.02.2025 г., от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Участника закупки - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" (ИНН <...>) (вх. N 11189/25 от 15.10.2025), на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Перинатальный центр в г. Ханты-Мансийске" (извещение 0187200001725000973) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "М" (ИНН <...>) (вх. N 11189/25 от 15.10.2025), на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Перинатальный центр в г. Ханты-Мансийске" (извещение 0187200001725000973) В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

ООО "М" (ИНН <...>) принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Перинатальный центр в г. Ханты-Мансийске".

Идентификационный номер заявки 2182021.

По итогам закупки наша организация заняла второе место с общим количеством баллов 72,32 (Протокол от 08.10.2025).

При этом

- по критерию цены ООО "М" предложило наименьшую цену и получило максимальный балл - 60.

- по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявке ООО "М" присвоено 12,32 балла (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 1749 от 07.10.2025 года). В протоколе приведены только общие сведения по оценке заявок каждого из участников, без детализации, какие документы и информация принимались во внимание, а какие отклонялись.

Заявка ООО "М" ранее была предметом рассмотрения Комиссией Управления ФАС по ХМАО - Югре в рамках обжалования действий закупочной комиссии. По итогам рассмотрения были приняты решения N 086/06/48 - 1607/2025 от 18.08.2025 (по жалобе ООО "М"), N 086/06/48-1863/2025 от 24.08.2025 (по жалобе АО "Г").

С учетом данных решений, из 5 представленных договоров в качестве подтверждения квалификации ООО "М" один не может быть использован в расчете в связи с тем, что на момент выполнения контракта заказчик вышел из-под действия закона N 223-ФЗ (контракт с ООО "ИА").

Таким образом, закупочная комиссия принимая во внимание, в том числе, обязательные к исполнению решения и предписания контрольного органа в сфере закупок, в качестве подтверждения квалификации должна была учесть 4 договора на общую сумму выполненных работ 232 603 099,50 рублей.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно подпункту б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в за-купке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

Участником закупки ООО "М" представлены следующая информация и документы, подтверждающие квалификацию:

Ранее, жалоба участника закупки - ООО "М" на действия конкурсной комиссии 202500134046001938 реестровый N 202500134046001938 от 06.08.2025 была рассмотрена комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и выдано решение N 086/06/48-1607/2025 от 13.08.2025, согласно которого, конкурсная комиссия нарушила порядок оценки не приняв к рассмотрению в качестве подтверждения наличия опыта по критерию оценки, предусмотренному извещением часть представленных участником закупки в своей заявке копий исполненных договоров и выдано предписание для переоценки заявки подателя жалобы.

Согласно решению N 086/06/48-1607/2025 от 13.08.2025 Заказчик/Уполномоченный орган должен проверить относится ли заказчик по договору с таким подрядчиком к субъектам-заказчикам в рамках понимания Закона о закупках, для этого конкурсной комиссии следует проверить наличие действующего положения о закупках такого заказчика в ЕИС.

Также ранее была подана жалоба от Участника закупки АО "Г" на действия конкурсной комисcии реестровый N 202500134046002245 от 12.09.2025 была рассмотрена комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и выдано решение N 086/06/48-1863/2025 от 24.09.2025, согласно которого, конкурсная комиссия нарушила порядок оценки неправомерно приняв к рассмотрению в качестве подтверждения наличия опыта по критерию оценки, предусмотренному извещением часть представленных участником закупки в своей заявке копий исполненных договоров и выдано предписание для переоценки заявки подателя жалобы.

Согласно решению N 086/06/48-1863/2025 от 24.09.2025 Заказчик/Уполномоченный орган должен проверить относится ли заказчик по договору с таким подрядчиком к субъектам-заказчикам в рамках понимания Закона о закупках, для этого конкурсной комиссии следует проверить наличие действующего положения о закупках такого заказчика в ЕИС.

На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что после исполнения предписания и в ходе рассмотрения вторых частей заявок, конкурсной комиссией были приняты и зачтены для оценки следующие контракты:

Ранее было выяснено, что ООО "ИА" вышло из-под действия Федерального закона N 223-ФЗ в связи с уменьшением доли участия ГК "Р" в уставном капитале общества до 35%.

Таким образом, контракт ООО "ИА" не подпадает под действие 223-ФЗ.

Государственный контракт N 0347200001019000040 от 22.08.2019 не принят к оценке, по причине не соответствия установленному требованию о том, что в рамках подтверждения наличия у участников закупки опыта, связанного с предметом контракта, к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), поскольку является не исполненным.

Согласно пункту 5.2.17 Контракта N 0347200001019000040 от 22.08.2019 Выдать

Государственному заказчику проектную и рабочую документацию в 6 (шести) экземплярах на бумажном носителе, и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе. Отчеты по инженерным изысканиям выдать в 4 (четырех) экземплярах и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе.

Проект планировки и межевания территории в 3 (трех) экземплярах и в 1 (одном) экземпляре на электронном носителе, выписку из ЕГРН.

Согласно пункту 1 Соглашения N 2 о взаиморасчетах по государственному контракту N 0347200001019000040 от 22.08.2019 года на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Областной родильный дом в городе Магадане на 80 коек с женской консультацией на 100 посещений в смену с дневным стационаром на 10 мест" от 18.11.2020 В срок, не превышающий 120 (сто двадцать) календарных дней с момента расторжения государственного контракта N 0347200001019000040 от 22.08.2019 года на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Областной родильный дом в городе Магадане на 80 коек с женской консультацией на 100 посещений в смену с дневным стационаром на 10 мест" (далее - контракт), Застройщик передает Государственному заказчику рабочую документацию.

Доказательств того, что ООО "М" передали рабочую документацию Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области по контракту N 0347200001019000040 от 22.08.2019 у Комиссии Управления и у Конкурсной Комиссии Заказчика отсутствуют.

Также в составе заявки ООО "М" отсутствует информация о передаче рабочей документации по данному Контракту.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком правомерно был не принят к оценке Контракт N 0347200001019000040 от 22.08.2019 на выполнение работы по строительству объекта "Областной родильный дом в городе Магадане на восемьдесят коек, с женской консультацией на сто посещений в смену, с дневным стационаром на десять мест".

Кроме того, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании вышеизложенного, довод жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО "М" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН <...>) (вх. N 11189/25 от 15.10.2025), на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Перинатальный центр в г. Ханты-Мансийске" (извещение 0187200001725000973) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судеб-ном порядке в течение трех месяцев с даты принятия