Решение Челябинское УФАС России от 22.10.2025 N 074/10/104-2491/2025(413-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:

Л. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Михайловой М.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.Н.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - учреждение, заказчик, ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст") о включении сведений об индивидуальном предпринимателе М.Т. (далее - индивидуальный предприниматель, подрядчик, ИП М.Т.) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 1529-ЗК/2025/Ш от 23.06.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи

- представителя заказчика: Ш.О., действующей на основании доверенности б/н от 30.01.202, Г.Н.В., действующего на основании доверенности N 14 от 06.06.2025;

- представителя индивидуального предпринимателя: Ш.С., действующей на основании доверенности б/н от 16.10.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП М.Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между заказчиком и индивидуальным предпринимателем по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869200000225005477 от 09.06.2025; НМЦК 9 733 956,67 рублей) 23.06.2025 заключен контракт N 1529-ЗК/2025/Ш, предметом которого является капитальный ремонт кровли здания главного корпуса круглосуточного стационара N 2 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Медик д. 1.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчиком принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 29.09.2025 в 13:13 (МСК), получено подрядчиком 29.09.2025 в 13:13 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП М.Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 29.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 29.09.2025 в 13:13 (МСК), получено подрядчиком 29.09.2025 в 13:13 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 10.10.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 13.10.2025.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.2 заключенного контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: Капитальный ремонт кровли здания главного корпуса круглосуточного стационара N 2 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Медик д. 1.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.2. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

1) акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Ведомости объемов работ N 1) (Приложение N 4 к Контракту);

2) иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта: Описание объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), локальный сметный расчет (смета) N 1 (Приложение N 2 к Контракту), смета контракта (Приложение N 3 к Контракту); а Заказчик принять и оплатить, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.4 контракта определен срок исполнения контракта: с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ - 30 сентября 2025 года.

Периодичность выполнения работ: ежедневно, включая субботы, воскресения.

Очередность и время выполнения работ должны быть согласованы с администрацией учреждения. Подрядчик должен учесть, что работы будут выполняться без остановки лечебного процесса (пункт 1.5 контракта).

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункта 1.6 контракта).

Место выполнения работ: Здание главного корпуса круглосуточного стационара N 2 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская обл., З. г.о., Златоуст г., Медик кв-л, 1 (пункт 2.1.3 контракта).

Пунктом 5.1 контракта определена цена, которая составляет 9 600 000, 00 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Объем и состав работ определены локальным сметным расчетом N 1 (Приложение N 2 к контракту), ведомостью объемов работ N 1 (Приложение N 4 к контракту).

Согласно пункту 2.1.8 контракта подрядчик обязан выполнить и сдать работы в полном объеме с надлежащим качеством в срок указанный в пункте 1.4 настоящего контракта. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать Заказчику их результат в установленном настоящим контрактом порядке, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а также досрочной оплаты Заказчиком выполненных работ.

Пунктом 3.1 раздела 3 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) установлена периодичность выполнения работ: ежедневно, включая субботы, воскресения.

Подрядчик должен учесть, что работы выполняются без остановки лечебного процесса.

О завершении работ подрядчик в письменной форме извещает заказчика (пункт 3.4 раздела 3 Технического задания (Приложение N 1 к контракту)).

Между сторонами по вопросам исполнения контракта велась переписка посредством электронной почты и ЕИС.

Претензией N 1277 от 06.08.2025 заказчик требовал у подрядчика в срок до 11.08.2025 приступить к исполнению обязательств по контракту.

Письмом N 74 от 08.08.2025 подрядчик уведомил заказчика о том, что в связи с загруженностью заводов в период высокого спроса на продукцию и задержкой отгрузки материала, по независящим от подрядчика обстоятельствам, бригада задерживается с выходом на объект. Также указано, что бригада приступит к выполнению работ с 11.08.2025.

Претензией N 1344 от 19.08.2025 заказчик указал индивидуальному предпринимателю о том, что работы не начаты. Требовал приступить к выполнению обязательств по контракту в срок до 22.08.2025.

Письмом N 79 от 19.08.2025 индивидуальный предприниматель сообщил подрядчику о том, что из-за непрекращающихся осадков принято решение не продолжать вскрывать кровлю в неблагоприятную погоду.

Также подрядчик просил заказчика составить дополнительное соглашение в связи с выявлением независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств по контракту. Кроме этого, подрядчик просил продлить срок выполнения работ до 30.10.2025 и дать разрешение приступить к работам после установления погоды.

Дополнительно ИП М.Т. направлен запрос в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для подтверждения неблагоприятных погодных условий. Также подан запрос-обращение в Челябинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "У".

Исходя из пояснений представителя заказчика следует, что между сторонами 13.08.2025 состоялся телефонный разговор по вопросу расторжения контракта по соглашению сторон, однако, решения принято не было.

На заседании комиссии представители заказчика указали на то, что согласно пункту 2.1.1 контракта подрядчик обязан в течение 1 рабочего дня с момента заключения контракта предоставить заказчику календарный график выполнения работ.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей заказчика, ИП М.Т. неоднократно направляла для согласования календарный график выполнения работ, однако, замечания не устранены. В связи с этим, календарный график выполнения работ согласован не был.

Кроме того, заказчиком в материалы дела представлены акты осмотра кровли N 1 от 23.07.2025, N 2 от 14.08.2025, N 3 от 20.08.2025, N 4 от 26.08.2025, N 5 от 08.09.2025, N 6 от 19.09.2025 в которых отмечено, что ИП М.Т. к работам не приступала.

В связи с тем, что работы не выполнены, заказчиком 29.09.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в законную силу 10.10.2025.

ИП М.Т. в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых указано, что причиной приостановки работ послужили неблагоприятные метеорологические условия, выраженные в непрекращающихся атмосферных осадках.

Также неисполнение контракта вызвано высокой загруженностью производственных мощностей поставщиков строительных материалов и задержками в отгрузке материалов со стороны производителей.

Как указано в письменных пояснениях, действия подрядчика по приостановке работ являются обоснованными и вызваны объективными обстоятельствами, не зависящими от воли исполнителя.

Как указал представитель подрядчика, индивидуальным предпринимателем произведена закупка материалов для выполнения работ.

Кроме того, с целью подтверждения неблагоприятных погодных условий в гидрометеорологические службы направлены запросы.

При этом доказательств закупки материалов, а также направления запросов, получение ответов в материалы дела подрядчиком не представлено.

Доказательств того, что ИП М.Т. после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступила к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта индивидуальным предпринимателем обязательства по выполнению работ не исполнены.

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Антимонопольный орган отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона.

Отсутствие действий ИП М.Т., по исполнению обязательств по контракту явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в капитальном ремонте кровли здания главного корпуса круглосуточного стационара N 2 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Медик, д. 1 не удовлетворена, в связи с чем у ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст" имелись основания для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" является социально-значимым объектом, обеспечивают доступность базовых социальных услуг для населения, поэтому ремонт кровли здания имеет большую важность, потребность в которой для заказчика не удовлетворена.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязанностей по контракту, подрядчик к работам не приступил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ИП М.Т. нарушены условия заключенного контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях, ИП М.Т. в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность индивидуального предпринимателя определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Необходимо также отметить, что вопросы, связанные с определением фактических объемов выполнения работ и последующей оплатой, лежат в плоскости гражданско-правовых взаимоотношений, разрешаемых в судебном порядке. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Кроме того, подтверждения доводов о том, что ИП М.Т. осуществлялась закупка материалов, направлялись запросы в гидрометеорологические службы в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что подрядчик к выполнению работ, предусмотренных заключенным контрактом, не приступил, закупка подрядчиком строительных материалов документально не подтверждена, от исполнения контракта индивидуальный предприниматель фактически отказался, следовательно, в действиях ИП М.Т. содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Г" в отношении индивидуального предпринимателя М.Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.