Решение Брянское УФАС России от 22.10.2025 N 032/06/99-923/2025

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения заказчика МКУ "У" г. Брянска (вх. N 7353/25 от 10.10.2025), в соответствии с Приказами Брянского УФАС России от 13.10.2025, 17.10.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"..."

Членов Инспекции:

"..."

в присутствии:

"..." представителя МКУ "У" г. Брянска, действующей на основании доверенности N 4-Д от 16.10.2025,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Брянская городская администрация,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "У" г. Брянска, уполномоченным органом Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434 (в ред. извещения от 30.09.2025), установила следующее:

30.09.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены изменения извещения о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 468 750 837,52 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА2 на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям электронного аукциона.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127300013125000434 на момент проведения внеплановой проверки не заключен.

Срок проведения внеплановой проверки продлялся для истребования дополнительных документов и информации с 16.10.2025 по 22.10.2025.

По итогам осуществления внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком МКУ "У" г. Брянска нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

1. Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика, поскольку контракт по итогам проведения электронного аукциона не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных извещением о проведении данного аукциона, а именно в связи с изменением финансирования закупки.

Пунктом 2.1 проекта контракта установлено, что финансирование по строительству объекта определено в пределах следующих лимитов:

"Лимиты финансирования по контракту:

2025 г - 0,00 руб.

2026 г.- 225 919 096,31 руб.

2027 г. -242 831 741,21 руб.".

Приложением к контракту является график выполнения работ и график оплаты выполненных работ соответственно (приложения N 2 и N 3).

При обозрении графика выполнения работ установлено, что выполнение работ предусмотрено с 12.01.2026.

Изменения извещения о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434 размещены в единой информационной системе в сфере закупок 30.09.2025.

22.10.2025 в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения и документы от заказчика (вх. N 7628/25 от 22.10.2025), свидетельствующие о том, что выполнение работ на условиях, определенные извещением о проведении электронного аукциона за N 0127300013125000434, стало невозможным ввиду следующего:

Согласно представленным документам у Департамента строительства Брянской области возникла необходимость уменьшения лимита субсидий по объекту "Строительство детского сада в <...> Брянский район Брянской области" на 25 000 000, 00 руб. и увеличения соответствующего лимита субсидий по объекту выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" на 25 000 000,00 руб. в 2025 году (в материалах дела имеется копия письма Департамента строительства Брянской области в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (исх. N Исх-4809-ДС от 15.10.2025).

Кроме того, в материалах дела содержится ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (исх. N 61339-ИФ/09 от 20.10.2025), согласно которому Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации согласовано увеличение лимита субсидий на 2025 год по объекту: выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" на 25 000 000, 00 руб.

При таких условиях, учитывая, что выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" необходимо будет начать в 2025 году, заключение контракта на условиях, предусмотренных извещением за N 0127300013125000434, в частности графиками выполнения работ и оплаты выполненных работ, заключение контракта не представляется возможным.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, контракт по итогам проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434 (в ред. извещения от 30.09.2025) не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона, в связи с изменением финансирования строительно-монтажных работ.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МКУ "У" г. Брянска при осуществлении закупки на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434 нарушение требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику МКУ "У" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, а также оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, в том числе об аннулировании закупки.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.