Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/10/104-13060/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": О. (доверенность N 7 от 01.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Р.: А. (доверенность N 1 от 21.10.2025)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. N КС/41952/25 от 16.10.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны и технологическое обеспечение работоспособности оконечного устройства систем передачи извещений для нужд ГБОУ "Ш" (контракт N 1748-191-24).

03.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1748-191-24 на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны и технологическое обеспечение работоспособности оконечного устройства систем передачи извещений для нужд ГБОУ "Ш" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771982593477190100100020000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 29.08.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 03.10.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с "01" декабря 2024 года по "30" ноября 2025 года.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вопреки условиям Контракта и Технического задания, Исполнитель грубо нарушил условия Контракта и игнорирует представителей Заказчика.

Заказчик на 30.05.2025 года фиксировал 3 факта ненадлежащего исполнения Контракта, а именно:

21.04.2025 года была направлена заявка по Контракту от 03.12.2024, следующего содержания:

- По адресу: ул. 16-я Парковая, д. 47 - заменить батарейку в брелоке (тревожная кнопка) п. 8.1. ТЗ к контракту N 1748-191-24 от 03.12.2024 г. Сменных батарей (элементов питания) и аккумуляторов.

- По адресу: ул. 16-я Парковая, <...> корп. 3 - перенести стационарную кнопку КТС на пост охраны. п. 4.2. ТЗ к контракту N 1748-191-24 от 03.12.2024 г. Перенос оборудования по заявке Заказчика (внутри здания) которое включает в себя:

демонтаж, протяжку и прокладку всех необходимых линий, коробов и проводов до новой точки нахождения, монтаж оборудования на новой точке, выполнение всех необходимых мероприятий по пуско-наладке, настройке оборудования, а также проведения мероприятий согласно ежемесячному регламенту обслуживания. Все необходимые материалы Исполнитель закупает сам за свои средства, вне зависимости от их стоимости. Данная заявка не исполнена, также, как и ежемесячное обслуживание за март, апрель, мая 2025 года, на телефон Исполнитель не отвечает.

- Отсутствие технического обслуживания в Марте Апреле и Мае 2025 года.

(Заказчик выяснил данный факт только 05.05.2025 года и подтвердил его 29.05.2025).

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель

Исполнителя пояснил, что 09.12.2024 Заказчику было направлено письмо со списком сотрудников, для доступа на объект, а также запрос технической документации на обслуживаемые системы и контактные лица со стороны Заказчика. Данное письмо Заказчиком было проигнорировано, ответ не получен.

07.05.2025 От Заказчика была получена претензия о невыполненных заявках.

В заявках Заказчик требовал проведения монтажных работ, с прокладкой кабельных трасс сигнальных (по стоякам, коробам, кабель-каналам). Протяжку кабельных трасс силовых, так же по стоякам, кабель-каналам с приобретением кабельной продукции и материалов за счет Исполнителя.

07.05.2025 В тот же день, Исполнитель связался с представителем Заказчика.

Заказчику было пояснено, что Заказчик нарушает требования Закона о контрактной системе и требует закупку оборудования, проведение монтажных и пуско-наладочных работ, а также то, что закупка проведена некорректно и не включает в себя модернизацию систем с покупкой нового оборудования, покупкой кабельной продукции и работами капитального характера и монтажными работами.

Исполнитель отмечает, что если Заказчику требовалась модернизация систем, необходимо провести конкурентную процедуру с указанием конкретных объемов, в котором требуется указать отдельно единичную стоимость оборудования, стоимость каждой единицы товара/услуг. В таком случае Заказчик получил бы техническое обслуживание, и требуемые монтажные работы и материалы для переноса.

Представителю Заказчика было указано, что требования по модернизации систем и монтажные работы не могут быть выполнены в рамках данной закупки.

Исполнитель по собственному желанию согласился частично производить монтажные работы в рамках Контракта. Данные работы не входят в техническое обслуживание, а являются работами по модернизации.

30.05.2025 От Заказчика была получена повторная претензия, с теми же самыми не исполненными заявками, о том что Исполнителем не закупается оборудование и не производится монтаж с пусконаладочными работами.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 4.2 Приложения N 1 к Контракту перенос оборудования по заявке Заказчика (внутри здания) которое включает в себя: демонтаж, протяжку и прокладку всех необходимых линий, коробов и проводов до новой точки нахождения, монтаж оборудования на новой точке, выполнение всех необходимых мероприятий по пуско-наладке, настройке оборудования, а также проведения мероприятий согласно ежемесячному регламенту обслуживания. Все необходимые материалы Исполнитель закупает сам за свои средства, вне зависимости от их стоимости.

Исходя из этого, Комиссия Управления делает вывод о том, что Исполнитель был обязан самостоятельно закупить необходимое оборудование и произвести монтаж с пусконаладочными работами.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений

Технического задания на этапе исполнения контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Р. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Р. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Р. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Р. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Р. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.