Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/10/104-13016/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.ВА. - специалиста-эксперта разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ г. Москвы "Ш": К.Д. (доверенность N 45 от 17.10.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП З.: К.А.ВБ. (доверенность N 8Д от 24.12.2024),

рассмотрев обращение ГБОУ г. Москвы "Ш" о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ г. Москвы "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП З. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку игровых элементов для благоустройства территории (МАФ) для нужд ГБОУ "Ш" (реестровый N 0373200100625000009).

31.07.2025 между Заказчиком и ИП З. заключен государственный контракт N 139-25-ЭК (реестровый N 2773355848725000078) на поставку игровых элементов для благоустройства территории (МАФ) для нужд ГБОУ "Ш" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП З. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 40 рабочих дней с даты заключения контракта.

п. 3.3 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом, Заявками Заказчика и Техническим заданием, являющимся неотъемлемыми частями Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, представитель Заказчика отметил и указал, что в соответствии с условиям Контракта крайней датой для поставки товара являлось 25.09.2025.

22.09.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо исх.N 485/07 о несвоевременности выполнения обязательств по Контракту, с указанием даты поставки товара 29.09.2025, с указанием принятия Исполнителем обязательств по оплате неустойки.

24.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N КС-235 с требованиями поставить товар по Контракту в полном объеме, предоставить надлежащим образом оформленные документы (УПД) согласно условиям заключенного Контракта в срок до 16:00 25.09.2025.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что на вышеуказанные дату и время поставка товара Исполнителем не была произведена.

29.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N КС-244 с требованиями поставить товар по Контракту в полном объеме, предоставить надлежащим образом оформленные документы (УПД) согласно условиям заключенного Контракта в срок до 30.09.2025.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что на вышеуказанные дату и время поставка товара Исполнителем не была произведена.

02.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N КС-263) с требованиями в срок до 16:00 03.10.2025:

- поставить товар по Контракту в полном объеме, согласно предоставленных Исполнителем и утвержденных Заказчиком эскизов (письмо Исполнителя исх.N 474/07 от 28.07.2025), в части поставляемого товара, а также цветового решения элементов благоустройства (Приложение N 5 к Техническому заданию);

- выполнить комплекс сопутствующих услуг;

- предоставить комплект документов, подтверждающих качество товара, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- предоставить надлежащим образом оформленный документ о приемке (УПД).

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что на вышеуказанные дату и время требования Контракта Исполнителем не были выполнены.

После принятия Заказчиком Решения, представитель Заказчика пояснил и указал, что по состоянию на 11.10.2025 Исполнителем была предпринята попытка поставить товар и оказать сопутствующие услуги. Исполнитель выгрузил товар за пределами объекта Заказчика. Кроме того, указанные действия были совершены Исполнителем в выходной день, Заказчиком была отказано в приемке Исполнителю. Уведомление о возможности приемки в будние дни было сообщено Заказчиком Исполнителю заранее соответствующим письмом.

13.10.2025 октября Заказчиком был проведен комиссионный осмотр в присутствии комиссии из 5 человек со стороны Заказчика и представителя Поставщика (без доверенности). По результатам указанного осмотра были выявлены недопоставка товара, ненадлежащее качество поставленного товара. По итогам осмотра был составлен мотивированный отказ в приемке товара N КС-288 от 13.10.2025, который был представлен в адрес Исполнителя.

13.10.2025 Исполнителем была осуществлена попытка поставить товар (письмо Исполнителя исх.N 512/09 от 13.10.2025). Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что на место поставке отсутствовали представители Исполнителя, при этом ранее поставленный товар не забирался Исполнителем.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта, при этом Исполнителем осуществлялись направленные на надлежащее выполнение Контракта действия, подтверждающие его добросовестность.

Так, по состоянию на 28.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем были согласованы эскизы поставляемого товара. Также по состоянию на 06.08.2025 Исполнителем был закуплен брус и оплачена перевозка указанного товара; 07.08.2025 Исполнителем были закуплены металлические запчасти и оплачена перевозка указанного товара.

Представитель Исполнителя также пояснил, что по состоянию на 19.08.2025 Исполнителем был заключен договор на изготовление товара по ранее согласованным с Заказчиком эскизам.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя по состоянию на 01.09.2025 товар был готов к поставке, Исполнитель в адрес Заказчика направил доверенность на ответственного за поставку товара представителя.

Также, представитель Исполнителя отметил, что по состоянию на 10.09.2025 был заключен договор перевозку груза. Кроме того, 10.09.2025 посредством телефонных переговоров представитель Заказчика сообщил Исполнителю о неготовности к приемке товара в течение пятидневного срока осуществить приемку товара и допуск бригады сотрудников Исполнителя.

Таким образом, в представлении Исполнителя, своевременная поставка товара была отложена по вине Заказчика.

22.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.N 485/07 о намерении осуществить поставку товара 29.09.2025. Также 24.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 486/09 о намерении оказания сопутствующих услуг силами и за счет Исполнителя, о сроках выполнения уборки места производства работ и восстановления благоустройства территории в период 29.09.2025 по 30.09.2025, с приложением списка сотрудников Исполнителя для предоставления доступа на территорию Заказчика.

Представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 24.09.2025 Исполнителем со стороны Заказчика была получена информация об отказе в приемке товара и предоставлении допусков Исполнителя на территорию Заказчика.

24.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх.N 486/09 с информацией о сотруднике Исполнителя (оператор мини бура), с просьбой предоставить доступ на территорию Заказчика, об отказе сотрудников Исполнителя предоставлять личные данные заранее.

Представитель Исполнителя пояснил, что транспортное средство, которое было на загрузке с 28.09.2025, оказалось технически неисправно, в связи с чем перевозчик предоставил Исполнителю другой транспорт, вследствие чего был заключен договор-заявка от 02.10.2025. Таким образом, по состоянию на 06.10.2025 товар был выгружен, бригада сотрудников Исполнителя прибыла на место оказания услуг, что, в представлении Исполнителя, подтверждается фотоматериалами.

Вместе с тем, представитель Исполнителя отметил, что Заказчик отказал Исполнителю в допуске на территорию Заказчика, вследствие чего, в представлении Исполнителя, выполнение Контракта не представлялось возможным для Исполнителя.

В представлении Исполнителя, Исполнитель выполнил обязательства по поставке товара, что подтверждается представленными к материалам дела документами. Вместе с тем, Заказчик многократно препятствовал в выполнении обязательств и, в представлении Исполнителя, безосновательно отказывал в приемке товара.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, отмечает, что Исполнителем не были представлены письменные доказательства отказа Заказчика в допуске Исполнителя для поставки товара от 10.09.2025, 24.09.2025 и 06.10.2025. Также Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие и указывающие на препятствование Заказчиком допуска Исполнителю и его сотрудникам на территорию Заказчика, устранение выявленных в поставленном товаре недостатков и замечаний.

Кроме того, в соответствии с п. 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель самостоятельно или с привлечением третьих лиц за свой счет обязан обеспечить выполнение работ по сборке и монтажу товара. По итогам сборки и монтажа товара Исполнитель с Заказчиком подписывают акт о сборке и монтаже товара, составленный по форме, согласованной Заказчиком с Исполнителем в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что к материалам дела Исполнителем были представлены документы и сведения, в соответствии с которыми Исполнителем осуществлялись действия по поставке товара в адрес Заказчика. При этом, Исполнителем не были представлены документы и сведения, указывающие на свершение Исполнителем действия в соответствии с п. 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП З. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП З. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП З. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП З. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП З. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Выявить в действиях Заказчика нарушения в части ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Датой включения сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

5. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.