Решение Свердловское УФАС России от 21.10.2025 N 066/06/105-2858/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-30, рассмотрев жалобу ФГБУ "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (вх. N 21419/25 от 16.10.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Г" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на субсидию на финансовое обеспечение государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (на оплату работ и услуг по содержанию имущества: ремонт компьютерного томографа OPTIMA СT 520) (извещение N 0162200011825003834), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ФГБУ "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (вх. N 21419/25 от 16.10.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Г" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на субсидию на финансовое обеспечение государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (на оплату работ и услуг по содержанию имущества: ремонт компьютерного томографа OPTIMA СT 520) (извещение N 0162200011825003834), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.10.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного конкурса N 0162200011825003834 на субсидию на финансовое обеспечение государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (на оплату работ и услуг по содержанию имущества: ремонт компьютерного томографа OPTIMA СT 520).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 300 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является "Субсидия на финансовое обеспечение государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (на оплату работ и услуг по содержанию имущества: ремонт компьютерного томографа OPTIMA СT 520)".

Комиссией установлено, что структурированная форма извещения содержит требования к участникам закупки, в том числе следующие: "Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается: - наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа или- выпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;Вид работ, услуг:4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).;Вид работ, услуг:6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).;Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается:- наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органаили- выпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:;радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии)".

Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что требование о наличии в лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) и предоставление участником закупки (или соисполнителем) такой лицензии, содержащим право на осуществление работ, услуг по размещению источников ионизирующего излучения (генерирующих) не соответствует закупке, предметом которой является оказание услуг по ремонту компьютерного томографа OPTIMA СT520. Кроме того, согласно информационно-методическому письму Роспотребнадзора от 21.09.2005 N 0100/7690-05-32 "О порядке организации работы по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)" установлено, что размещением являются работы по разработке проекта размещения установок, содержащих источники ионизирующего излучения, а также работы по монтажу и введению установок в эксплуатацию.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В силу ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" определен перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), к которым отнесены:

1. Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

8. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Комиссия, изучив представленные материалы дела установила, что согласно приложения к извещению "Описание объекта закупки" установлен перечень требований к выполняемым работам, в том числе следующее:

10.1 Замена рентгеновской трубки:

Сохранение параметров оборудования;

Демонтаж неисправной рентгеновской трубки;

Установка новой (указанной в технической документации) рентгеновской трубки;

Активация и сертификация установленной рентгеновской трубки (Tube Installation Certification) с использованием специализированного сервисного ключа и программного обеспечения "Class М" (процедура SmarTubeТМ Setup);

Установка сервисного ключа класса C "SSA class C" и активация сервисного программного обеспечения (установленного на оборудовании Заказчика) для контроля исполнения соответствия технического обслуживания технической документации на оборудовании Заказчика (сервисный ключ класса С "SSA class C" предоставляется Исполнителем Заказчику на срок действия гарантийного срока эксплуатации);

Балансировка гентри;

Проверка балансировки гентри;

Юстировка рентгеновской трубки;

Проверка и регулировка измерительных цепей генератора;

Проверка высоковольтного танка;

Калибровка накала "Filament Calibration";

Калибровка коллиматора;

Выполнение полной калибровки "Detailed Calibration";

Выполнение калибровки КТ-чисел "CT Number Adjust";

Выполнение калибровки по воздуху "Fast Cal";

Выполнение функционального теста;

Выполнение теста на качество изображения "QA test";

Восстановление сохраненных параметров оборудования и активация программного обеспечения InSite (установленного на оборудовании Заказчика);

Упаковка неисправной рентгеновской трубки;

Сдача системы заказчику;

Демонтированная с аппарата рентгеновская трубка, передается Исполнителю.

В соответствии с п. 3.83 ГОСТ Р МЭК 60601-1-3-2013 рентгеновская трубка (x-ray tube): электровакуумное устройство для генерирования рентгеновского излучения путем бомбардировки мишени, которая обычно находится в аноде, электронами, исходящими из катода и ускоряемыми электрическим полем.

Как указано заявителем, информационно-методическим письмом Роспотребнадзора от 21.09.2005 N 0100/7690-05-32 "О порядке организации работы по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)" установлено, что размещением являются работы по разработке проекта размещения установок, содержащих источники ионизирующего излучения, а также работы по монтажу и введению установок в эксплуатацию.

Таким образом, Комиссия установила, что Заказчиком закупаются в том числе работы по монтажу и демонтажу рентгеновской трубки, которая является источником ионизирующего излучения.

На основании изложенного, заказчиком установлено требование к участнику закупки о наличии действующей лицензии на размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно второго довода Заявителя положения проекта контракта составлены с нарушением Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" установить следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд.

Как установлено ранее начальная (максимальная) цена контракта составила 6 300 000,00 рублей.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ФГБУ "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения признать частично обоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Г", выявлено нарушение ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Г", уполномоченному органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.