Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.10.2025 N РНП-78-1615/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24841/25 от 14.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку ПСД на капитальный ремонт рентгеновского кабинета (извещение N 0372200113123000070),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

20.10.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.04.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку ПСД на капитальный ремонт рентгеновского кабинета (извещение N 0372200113123000070) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 279 626,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.05.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 0372200113123000070 от 22.05.2023 (далее - Контракт) на сумму 265 086,08 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке ПСД на капитальный ремонт рентгеновского кабинета (далее - Работы).

В соответствии с п. 5.8. Контракта Подрядчик обязуется пройти государственную экспертизу проектной (сметной) документации в Санкт-Петербургском государственном автономной учреждении "ЦА" (СПб ГАУ "ЦА"), на предмет достоверности сметной стоимости строительства.

Согласно п. 3.2. Контракта начало выполнения Работ по Контракту:

с момента подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения Работ. Акт передачи объекта для выполнения Работ должен быть подписан Сторонами в течение семи рабочих дней после подписания Контракта; окончание выполнения работ не позднее 102 рабочих дней.

Датой окончания выполнения Работ по настоящему Контракту является дата размещения Заказчиком в соответствии с п. 6 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе документа о приемке выполненных работ в ЕИС.

Акт передачи объекта подписан Сторонами 31.05.2023, следовательно, датой окончания выполнения работ является 20.10.2023.

Вместе с тем 18.12.2023 Подрядчик получил экспертное заключение на проектно-сметную документацию (далее- ПСД) в ФБУЗ "ЦБ"

По состоянию на 01.01.2024 Работы Подрядчиком были не выполнены, но согласно п. 3.1. Контракта - Прекращение срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств, принятых на себя Сторонами при его исполнении. Окончание срока действии Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту.

Заказчиком было выдвинуто требование к Подрядчику об исполнении своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащим образом, а именно:

об обязательности прохождения проверки ПСД в Санкт-Петербургском государственном автономной учреждении "ЦА" (СПб ГЛУ "ЦА").

Заказчиком велась претензионная переписка и переговоры в течении всего срока исполнения Контракта. Так Подрядчику направлены следующие письма:

Исх. N 894 от 24.10.2023 о просрочке обязательств и пенях;

Исх. N 920 от 01.1 1. 2023 о просрочке обязательств и пенях;

Исх. N 1026 от 30.1 1.2023 о просрочке обязательств и пенях;

Исх. N 1090 от 13.12.2023 о просрочке обязательств и пенях;

Исх. N 1124 от 19.12.2023 о прохождении экспертизы;

Исх. N 41 от 17.01.2024 о прохождении экспертизы;

Исх. N 541 от 13.06.2024 о прохождении экспертизы;

Исх. N 566 от 25.06.2024 о пени;

Исх. N 601 от 1 1.07.2024 о прохождении экспертизы;

Исх. N 715 от 19.08.2024 о прохождении экспертизы;

Исх. N 723 от 23.08.2024 о прохождении экспертизы;

Исх. N 747 от 03.09.2024 ответ на письмо от 02.09.2024;

Исх. N 968 от 02.11.2024 о прохождении экспертизы.

По состоянию на 30.09.2025 Подрядчиком получено два отрицательных заключения государственной экспертизы ПСД в Санкт-Петербургском государственном автономной учреждении "ЦА" на предмет проверки достоверности сметной стоимости строительства.

По состоянию на 01.10.2025 Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту, Работы не выполнены.

В связи с вышеизложенным Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 7.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" не устранены.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

Акт передачи объекта подписан Сторонам 31.05.2023.

Дата окончания выполнения Работ является 20.10.2023.

Окончание выполнения Работ - не позднее 102 рабочих дней.

Руководствуясь требованиями настоящего Контракта, Подрядчик незамедлительно приступил к исполнению принятых на себя обязательств.

24.05.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 181-23) о назначенных ответственных лицах по Контракту.

25.05.2023 между Заказчиком и Подрядчиком было заключено Дополнительное соглашение об исправлении технической ошибки N 1 к Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 313-23) о ходе разработки проектной документации по Контракту с просьбой предоставить контактные данные ответственного лица со стороны Заказчика.

При этом Подрядчиком уже были проведены обмерные работы.

10.08.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось сопроводительное письмо (исх. N 367-23) с проектной документацией по Контракту.

11.08.2023 со стороны Заказчика поступило информационное письмо (исх. N 730) с замечаниями.

14.08.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 375-23) с информацией о том, что все замечания были устранены в полном объеме, а также приложили к письму скорректированную документацию.

05.09.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 427-23) о направлении комплекта проектно-сметной документации по Контракту, а также сообщили о том, что проектно-сметная документация находится на согласовании в ФБУЗ "ЦВ".

26.09.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 459-23) о направлении комплекта проектно-сметной документации по Контракту.

При этом проектно-сметная документация была изготовлена и подготовлена в рамках сроков исполнения заключенного Контракта.

24.10.2023 со стороны Заказчика было получено информационное письмо (исх. N 849) с требованием оплатить неустойку в размере 459,48 рублей.

25.10.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 500-23) с просьбой предоставить реквизиты для оплаты неустойки.

27.10.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено информационное письмо (исх. N 502-23) с информацией о том, что проектно-сметная документация по Контракту выполнена и находится на согласовании в ФБУЗ "ЦВ" и СПб ГАУ "ЦА".

01.11.2023 от Заказчика было получено информационное письмо (исх.N 920) с требование оплатить неустойку и предоставить информацию о сроках прохождения экспертизы в Центре гигиены.

01.11.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 506-23) с информацией о том, что на 01.11.2023 проектировщик Подрядчика ведет работу со специалистом Центра гигиены.

30.11.2023 со стороны Заказчика поступило информационное письмо (исх. N 1026) с требованием завершить Работы и оплатить неустойку в размере 5 434,26 рублей.

01.12.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо о том, что проектно-сметная документация проходит согласование о Центре гигиены. Ориентировочная дата завершения рассмотрения документации - 08.12.2023.

Со стороны Заказчика поступило информационное письмо (исх. N 1090) с требованием оплатить неустойки в размере 7 157,31 рублей.

15.12.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 574-23) в ответ на письмо Заказчика (исх. N 1090) с информацией о том, что сотрудники Подрядчика находятся в Санкт-Петербурге с целью скорейшего получения положительно заключения со стороны Центра гигиены.

18.12.2023 Подрядчиком было получено экспертное заключение на проектно- сметную документацию в ФБУЗ "ЦВ".

19.12.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлялось информационное письмо с напоминанием о том, что необходимо получить положительное заключение со стороны ГАУ "ЦА".

28.12.2023 Заказчиком получена копия положительного экспертного заключения ФБУХ "ЦВ" и Ленинградской области" от 18.12.2023.

24.01.2024 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 599-23) с просьбой согласовать скорректированную документацию, а также просили предоставить обновленную доверенность для прохождения государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости в СПб ГАУ "ЦА".

26.01.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 1-24) в котором сообщалось о том, что ПСД была направлена для прохождения государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости в СПб ГАУ "ЦА" (дата подачи заявления - 25.01.2024).

07.03.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 54-24), в котором сообщалось о том, что в рамках исполнения Контракта проектно-сметная документация была направлена для прохождения государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости в СПб ГАУ "ЦА".

Вместе с тем Подрядчик на основании запроса экспертизы, просил предоставить Заказчика официальное письмо с указанием данных для сметной документации:

- Количества километров, на которые будет вывозиться мусор при проведении ремонтных работ;

- Проектно-изыскательские работы не включаются в сметную стоимость;

- Коэффициент стесненности условий труда в сметной стоимости не учитывается.

13.06.2024 от Заказчика получено информационное письмо (исх.N 541) с требованием предоставить информацию касательно прохождения и получения положительного заключения со стороны СПб ГАУ "ЦА".

14.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 151-24) в ответ на письмо Заказчика (исх. N 541), в котором сообщалось о том, что с 17.04.2024 по настоящее время подготовленная ПСД проходит экспертизу достоверности определения сметной стоимости в СПб ГАУ "ЦА".

11.07.2024 от Заказчика поступило информационное письмо (исх. N 601) с требованием ускорить получение положительно заключения со стороны СПб ГАУ "ЦА".

19.08.2024 от Заказчика поступило информационное письмо (исх. N 715) с просьбой сообщить о результатах переговоров со специалистом СПб ГАУ ЦГЭ, назначенной на 12.08.2025.

23.08.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 185-24).

23.08.2024 со стороны Заказчика поступило информационное письмо (исх.733) с требованием в срок до 28.08.2024 сообщить о готовности выполнить надлежащим образом свои обязательства в установленный Контрактом срок, представить документы.

02.09.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 193-24).

03.09.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика направлялось информационное письмо (исх. N 747).

02.10.2024 между Заказчиком и Подрядчиком было заключено Дополнительное соглашение N 2 к Контракту с целью внесения корректировок.

02.11.2024 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика поступило информационное письмо (исх. N 968) с информацией о полученных замечаниях со стороны СПб ГАУ "ЦА".

01.10.2025 Заказчиком в ЕИС было опубликовано Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с его ненадлежащим исполнением.

03.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен в установленном порядке запрос о предоставлении дополнительной документации, отсутствие которой послужило основанием для отказа СПб ГАУ "ЦА" в выдаче положительного заключения.

07.10.2025 Подрядчиком получено информационное письмо исх. N 895, содержащее отказ в удовлетворении указанного запроса.

В тот же день, 07.10.2025, Подрядчиком был направлен повторный мотивированный запрос на предоставление необходимой документации, на который в течение нескольких часов поступил ответ Заказчика с подтверждением ранее заявленной позиции об отказе в предоставлении запрашиваемых документов.

09.10.2025 Подрядчик в адрес Подрядчика направил мотивированное возражение на Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором сообщалось о том, что "... первоначально полученное отрицательное заключение СПб ГАУ "ЦА" обусловлено исключительно непредставлением Заказчиком запрашиваемых Подрядчиком документов, необходимых для прохождения экспертизы.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия