Решение ФАС России от 04.04.2025 N 25/44/99/59

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Б.Д.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Б.М.,

ведущего эксперта отдела международных организаций Управления международного экономического сотрудничества К.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ООО "Р" М., представители ООО "Д"

на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обращения ООО "Д" (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов, включаемых в реестр участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Оператора специализированной электронной площадки Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, в результате которых Заявителю неправомерно отказано во внесении документов в реестр участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 02.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.04.2025.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что при проведении закупочной процедуры, объектом которой является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ, предусмотренного пунктами 1 - 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, а именно:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Вместе с тем позицией 18 раздела 3 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что при проведении закупочной процедуры, объектом которой является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одно из видов опыта выполнения работ, предусмотренного пунктами 1 - 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, а именно:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" 18 приложения к Постановлению N 2571 являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно абзацу шестому подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Из довода обращения Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего в размещении документов Заявителя в Реестре, в связи с несоответствием Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, предъявляемым в соответствии с позициями 17 и 18 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, что 28.02.2025 Заявитель направил заявку в адрес Оператора электронной площадки для внесения документов в Реестр в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, 03.03.2025 Заявителем в адрес Оператора электронной площадки также направлена заявка для внесения документов в Реестр в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571.

Так, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позициями 17 и 18 приложения к Постановлению N 2571, Заявителем приложен договор от 31.07.2023 N 01-07-23-86, заключенный между АО "Т" и Заявителем (далее - Договор), на сумму 74 727 234,19 руб., акты выполненных работ, подтверждающие сумму выполненных работ по Договору, а также письмо АО "Т" от 27.02.2025 N 01-25/0723 (далее - Письмо), согласно которому АО "Т" подтверждает, что Договор заключен в соответствии с Законом о закупках.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 07.03.2025 Оператор электронной площадки отказал Заявителю в размещении информации и документов в Реестре, в связи с тем, что представленный Договор заключен не в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках.

На заседании Комиссии установлено, что предметом Договора является в том числе выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, остановочных павильонов, автономных светофоров типа Т-7, ливневой системы водоотведения закрытого типа, цена Договора составляется 74 610 050,43 руб.

Вместе с тем в силу положений позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предъявляемым в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, участнику закупки необходимо подтвердить наличие одного из видов опыта выполнения работ, предусмотренного пунктами 1 - 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571.

При этом Комиссией установлено, что выполнение работ, предусмотренных хотя бы одним из пунктов 1 - 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, не входит в предмет Договора.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, отказавшего в размещении документов Заявителя в Реестре, в связи с несоответствием Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, предъявляемым в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно положениям позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предъявляемым в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, участник закупки вправе представить информацию и документы о наличии у него опыта исполнения договора, в том числе предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Комиссией установлено, что предметом Договора является в том числе выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, который в соответствии с Письмом заключен в соответствии с Законом о закупках.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, отказавшего в размещении документов Заявителя в Реестре, в связи с несоответствием Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, предъявляемым в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 нарушают части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.31.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 04.04.2025 по делу N 25/44/99/59 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.