Решение Свердловское УФАС России от 21.10.2025 N 066/05/28-1975/2025

Резолютивная часть оглашена 08.10.2025.

В полном объеме изготовлено 21.10.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 08.06.2023 N 248/23, в ред. Приказа от 26.01.2024 N 19/24):

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: <...> - извещен, участие не обеспечено,

- лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

1) ООО "<...>" (ОГРН <...>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2007, ИНН <...>, КПП: <...>, <...>) - <...> (доверенность от 21.05.2024 б/н), <...> (доверенность от 03.03.2024 б/н),

2) ООО "Л" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2010, ИНН: <...>, КПП: <...>) - извещен, участие не обеспечено,

- заинтересованные лица:

1) Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Уральское ГУ Банка России) (<...>) - извещено, участие не обеспечено,

2) Управление Роскомнадзора Уральскому федеральному округу (<...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.07.2004, ИНН: <...>, КПП: <...>) - извещено, участие не обеспечено, рассмотрев дело N 066/05/28-1975/2025 по факту распространения в июне 2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на ресурсе "<...>" по адресу https://www.avito.ru/pervouralsk/mebel_i_interer/svetilnik_lpo_69_4h18_tsena_za_2sht_7231995850?utm_campaign=native&utm_medium=item_page_android&utm_source=soc_sharing в карточке товара 7231995850 "Светильник лпо 69 4 x 18 цена за 2 шт." рекламного объявления "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10" без указания наименования или имени лица, оказывающего эти финансовые услуги, а также без пометки "реклама", указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы, с признаками нарушения ч. 1 ст. 28, ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/28-1975/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 09.07.2025 (исх. N СВ/9814/25 от 10.07.2025) по итогам рассмотрения заявления <...> (вх. N 12757-ИП/25 от 20.06.2025), и назначено к рассмотрению на 28.07.2025.

Рассмотрение дела отложено Определением от 28.07.2025 (исх. N РА/10738/25 от 31.07.2025) на 22.08.2025. Определением от 22.08.2025 (исх. N ДШ/11580/25 от 26.08.2025) на 08.10.2025.

<...> сообщил (вх. N 12757-ИП/25 от 20.06.2025) о распространении в июне 2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на ресурсе "<...>" по адресу https://www.avito.ru/pervouralsk/mebel_i_interer/svetilnik_lpo_69_4h18_tsena_za_2sht_7231995850?utm_campaign=native&utm_medium=item_page_android&utm_source=soc_sharing в карточке товара 7231995850 "Светильник лпо 69 4 x 18 цена за 2 шт." следующего содержания: "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10"

В случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной 2 и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела (п. 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. N 1922).

Письмом (вх. N 14117-ЭП/25 от 08.07.2025) ФАС России наделила Свердловское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения вышеуказанной рекламы, в том числе в отношении ООО "<...>" (ОГРН <...>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2007, ИНН <...>, КПП: <...>).

ООО "<...>" сообщило (вх. N 17311-ЭП/25 от 21.08.2025) следующее.

Объявление разместил пользователь с идентификационным номером (ID) 48480546 (далее - "Пользователь") в категории "Мебель и интерьер". В объявлениях этой категории предусмотрены стандартные поля для заполнения:

1. Название объявления

2. Вид продажи (продаю личное, товар произведен мной, товар куплен на продажу)

3. Состояние (новое, б/у)

4. Внешний вид (до 10 фото)

5. Подтип потолочного освещения (светильник, люстра)

6. Тип крепления (подвесное, потолочное)

7. Светодиодный (да, нет)

8. Бренд

9. Доступность (в наличии, под заказ)

10. Описание

11. Цена

12. Адрес

В Объявлении все указанные поля были заполнены в отношении предмета объявления - потолочных светильников. Вместе с тем в поля "Описание" и "Внешний вид" Пользователь включил дополнительную информацию:

- продажа квадроциклов cfmoto под заказ и в наличии,

- продажа лодочных моторов Yamaha Mercury;

- скупка электроинструмента, техники, автомобилей, золота, недвижимости;

- деньги под залог;

- выкуп предметов из комиссионных магазинов.

Компания сообщает, что включение в поля объявления информации, не связанной с предметом объявления, нарушает правила использования <...>. При этом объявления, опубликованные на сервисе <...>, даже при наличии подобных нарушений сохраняют справочно-информационный характер и не являются рекламой.

Руководствуясь Определением, Компания предоставляет следующие сведения:

1. Предоставление договоров, связанных с распространением спорной рекламы.

На платформе <...> можно разместить рекламу с помощью Рекламного кабинета, доступного по адресу www.avito.ru/ads, продукта "Реклама профиля" - www.avito.ru/legal/rules/paid_services/profile-ad или путем заключения отдельного договора на распространение рекламы.

Пользователь не заключал с Компаний договоров на распространение рекламы ни одним из способов, поэтому Компания не может предоставить договоры с Пользователем, связанные с распространением рекламы.

Пользователь разместил Объявление вне лимитов бесплатного размещения объявлений, воспользовавшись платными информационно-технологическими услугами Компании.

Отношения между пользователем и Компанией регулировались Офертой на платные услуги, доступной по адресу www.avito.ru/legal/rules/services-agreement (Приложение N 1) и Правилами получения и оплаты целевых действий, доступных по адресу www.avito.ru/legal/rules/paid_services/cost-per-action (Приложение N 2).

Предметом этих отношений было оказание информационно-технологических услуг, обеспечивающих демонстрацию объявления в выдаче <...> и получение целевых действий от других пользователей в отношении этого объявления.

Таким образом, Компания не может предоставить договоры с Пользователем, связанные с распространением рекламы и сообщает, что между Пользователем и Компанией был заключен договор на оказание информационно-технологических услуг путем акцепта размещенной на сайте Оферты на платные услуги.

2. Сведения о пользователе (фирменное наименование, ИНН/ОГРН/ОГРНИП, контактная информация).

На платформе <...> Пользователь не предоставил данные юридического лица или ИП.

Сведения о пользователе, доступные Компании:

Название профиля: Скупка Залог ID профиля: 48480546.

Адрес электронной почты: pegushina.nastya@yandex.ru Телефон: +<...>.

3. Сведения о стоимости.

Пользователь не вступал с Компанией, в отношения, связанные с распространением рекламы.

Пользователь размещал объявления сверх лимитов бесплатного размещения путем получения информационно-технологических услуг Компании согласно тарифу. Стоимость данных услуг рассчитывается исходя из количества полученных пользователем целевых действий от покупателей, а именно просмотров объявления.

4. Данные о периоде распространения.

Пользователь опубликовал Объявление 21.03.2025. Объявление было заблокировано 24.07.2025.

5. Распространяется ли спорное объявление в настоящее время.

Объявление заблокировано и недоступно для просмотра в связи с нарушением правил.

6. Пояснения Компании.

6.1. Объявления на <...> не являются рекламой.

При оценке применения законодательства о рекламе к объявлениям на <...> необходимо учитывать назначение и функционал платформы.

<...> представляет собой электронный каталог объявлений, который позволяет зарегистрированным пользователям создавать и размещать общедоступные объявления с предложениями своих товаров, услуг, объектов в аренду и т.д. Все объявления классифицированы по тематическим рубрикам. Пользователи самостоятельно могут искать и просматривать объявления, договариваться о встречах, заказывать доставку товаров, бронировать квартиры и удовлетворять другие потребности.

Основная функция сервиса - предоставление унифицированной и систематизированной справочной информации, создаваемой самими пользователями, а также организация взаимодействия между ними.

Целевая направленность функционала <...> подтверждается фактом включения сервиса в Реестр сервисов размещения объявлений, согласно ст. 10.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", доступный по адресу https://584-fz.rkn.gov.ru.

Объявление является базовой структурной единицей платформы, предназначенной для систематизации и стандартизации информации, размещаемой пользователями.

Объявления на <...> носят справочно-информационный характер и в совокупности формируют каталог. Они содержат краткие, сопоставимые сведения о пользователях и/или предлагаемых ими объектах; имеют единообразную структуру и оформление, а сервис не предоставляет возможности для индивидуализации объявления; тематически сгруппированы; доступны по запросу пользователя в составе однородной выдачи.

Объявление как базовая единица интерфейса <...> не предназначено для формирования интереса к конкретному объекту, а служит для облегчения поиска и формирование поисковой выдачи из однородных предложений по запросу пользователя.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе обязательным признаком рекламы является направленность на привлечение внимание к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объявления не имеют такой направленности:

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение на рынке товара, услуги, работы.

Таким образом, учитывая назначение <...> и функцию объявления как структурной единицы, объявления на <...> не отвечают признакам рекламы.

6.2. Справочно-информационный характер объявлений подтверждается выводами из правоприменительной практики.

Позиция Компании обусловлена с системным толкованием Закона о рекламе и актуальных и обновленных разъяснений ФАС, в т.ч. Приказа ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы" (далее - "Руководство").

Согласно ст. 9 "Разграничение рекламы и информационных материалов" Руководства "информация, содержащая одинаковый набор сведений об организациях и производимых или реализуемых ими товарах (оказываемых услугах), сгруппированная по определенным рубрикам, размещенная на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представляющем собой каталог, носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей о существовании того или иного товара (услуги), предлагаемых к продаже.

При размещении кратких информационных сведений такая задача, стоящая перед рекламой, как информирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, не выполняется, поскольку подобная информация, размещенная среди таких же однородных сведений многих юридических лиц не позволяет выделить какое-либо одно лицо, товар и сформировать к нему интерес".

Кроме того, позиция о справочно-информационном характере объявлений на <...> уже находила свое отражение в решениях и определениях регулятор. В качестве примера можно привести следующие дела:

1) В рамках дела N 04-01/29-18, возбужденного по признакам нарушения ч. ч. 7, 8 ст. 28, а также п. п. 2, 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе в объявлениях о продаже квартир, размещенных на <...>, Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о нерекламном характере объявлений (Приложение N 3).

2) Комиссия УФАС по Самарской области, рассматривая дело N 063/05/28, возбужденное по признакам нарушения п. п. 6 и 7 ст. 28 Закона о рекламе, пришла к выводу, что объявления на <...> носят справочно-информационный характер и не являются рекламой (Приложение N 4).

Учитывая обозначенные вводные, полагаем, что оценка Объявления в качестве справочно-информационного материала будет последовательным продолжением сложившейся правоприменительной практики.

Иное толкование рекламного законодательства (а именно: рассмотрение в качестве рекламы объявлений, размещенных на сервисах размещения объявлений в общем списке результатов поиска) создает прецедент, при котором все размещаемые на таких ресурсах объявления физических и юридических лиц могут быть рассмотрены в качестве рекламы. Закрепление такого подхода на системном уровне может привести к тому, что любое размещенное на онлайн-классифайде объявление может быть признано рекламой, что вступает в противоречие с уже устоявшимся подходам, разъяснениям ФАС и практикам рынка.

6.3. Размещенные в Объявлении дополнительные изображения не привносят рекламный характер в объявления.

Пользователь разместил в Объявлении дополнительные изображения, не связанные с внешним видом товара, в отношении которого Пользователь заполнил объявление, включая изображения с надписью "Деньги под залог", размещенной на однотонном фоне (далее - "Изображение"). Изображение не имеет рекламный характер в силу того, что размещается внутри Объявления, которое само по себе имеет справочно-информационный характер. При этом анализ Изображения как самостоятельного объекта, также позволяет сделать вывод о том, что оно не соответствует признакам рекламы, так как на нем отсутствует объект рекламирования.

Согласно Закону о рекламе объектом рекламирования могут являться товары, работы, услуги, средства индивидуализации и др. На Изображении размещена исключительно текстовая надпись "Деньги под залог" на однотонном фоне, без указания конкретного товара, услуги, средств индивидуализации, наименования лица, предоставляющего услуги или иного объекта. Данный текст не способен однозначно идентифицировать объект рекламирования, а представляет собой общее обозначение рода деятельности.

Кроме того, на Изображении отсутствуют какие-либо приемы, направленные на привлечение внимания, в том числе информация о способах приобретения, призывы к действию, выгодные предложения или привлекающие внимание графические элементы. Вследствие этого изображение не способно формировать или поддерживать интерес потребителя к каким-либо товарам или услугам.

6.4. Реклама на <...> - отдельный инструмент, не связанный с размещением объявлений.

На <...> присутствуют рекламные материалы, которые невозможно перепутать с общей выдачей объявлений: они отличаются по формату и размеру, а также притягивают внимание пользователя, что достигается за счет их расположения и оригинального оформления.

Сравнение свойств объявлений и рекламы на <...>:

Визуально объявления и реклама на <...> разделены, пользователь понимает, какой именно перед ним вид материала.

Объявление и реклама на <...> - это кардинально разные сущности, подход к их размещению и оформлению различен. Спорное Объявление демонстрировалось в составе общей поисковой выдачи, не размещалось на рекламной позиции, привлекающей внимание.

6.4. Компания не является рекламораспространителем, поскольку не совершала действий по распространению рекламы.

Компания не вступала с Пользователем в отношения, направленные на распространение рекламы.

Использование <...>, согласно установленным Компанией правилам, исключает размещение рекламы в объявлениях.

Порядок размещение объявлений на <...> регулируется:

1) Условиями использования <...>, доступными по адресу https://www.avito.ru/legal/rules/terms-of-use (далее - "Условия") (Приложение N 5)

2) Требованиями к размещению и содержанию объявлений https://www.avito.ru/legal/rules/listings/listing-policy (далее - "Требования к объявлениям") (Приложение N 6)

3) Перечнем запрещенных товаров и услуг https://www.avito.ru/legal/rules/listings/prohibited-items.

Согласно Условиям Пользователь самостоятельно формирует и размещает объявления и обязуется делать это только в информационных целях.

Требования к объявлениям предусматривают, что объявления должны размещаться в тематических категориях, и не допускается ни размещение предложений о покупке в категории "Товары", ни размещение нескольких несвязанных предложений в одном объявлении.

Кроме того, Перечень запрещенных товаров и услуг, устанавливает список предложений, не подходящих для размещения на <...>. В этот перечень входят и предложения об оказании финансовых услуг.

Разместив в Объявлении информацию, не относящуюся к светильнику, Пользователь нарушил условия использования платформы <...>. Пользователь совершил эти действия самостоятельно, вопреки волеизъявлению Компании, выраженному в документах, регулирующих разрешенное использование сервиса.

Учитывая, что:

- <...> представляет собой электронный каталог унифицированных и систематизированных объявлений, которые размещаются пользователями и имеют справочно-информационный характер о предлагаемых ими товарах и услугах;

- спорное Объявление было размещено Пользователем в рамках общего функционала <...> по размещению объявлений, не выделялось в поисковой выдаче, имело стандартизированную структуру и оформление;

- размещенные в Объявлении дополнительные изображения не содержали объект рекламирования;

- Компания не вступала в отношения с Пользователем, направленные на оказание услуг по распространению рекламы;

- размещение нескольких товаров и услуг в одном объявлении обусловлено действиями Пользователя, нарушает правила <...>, однако не влияет на справочной характер содержащейся в Объявлении информации;

Объявление имеет справочно-информационный характер. Следовательно, на Объявление не распространяются положения Закона о рекламе, и оно не подлежит оценке на соответствие Закону о рекламе.

Просим производство по делу N 066/05/28-1975/2025 по признакам нарушения законодательства о рекламе прекратить в связи неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно пп. "а" п. 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922.

ООО "<...>" дополнительно сообщило (вх. N 20510-ЭП/25 от 06.10.2025) следующее.

На основании определения о возбуждении дела N 066/05/28-1975/2025 от 09.07.2025 и определений об отложении рассмотрения дела от 31.07.25 и 22.08.2025 ООО "<...>" (далее - Компания) привлечено в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения закона о рекламе, а именно: рекламораспространителя.

В дополнение к пояснениям Компания сообщает, что не является рекламораспространителем, поскольку не совершала действий, направленных на распространение спорных материалов.

Компания обеспечивает функционирование сервиса объявлений <...>, где пользователи <...> самостоятельно создают и публикуют объявления.

Для размещения объявлений пользователи по собственному усмотрению заполняют шаблонную форму, в которой выбирают наиболее подходящую категорию из рубрикатора; указывают название товара; описывают товар и подходящие условия сделки (в т.ч. характеристики, качество, происхождение, причины продажи, возможность торга, готовность встретиться лично или использовать доставку и пр.); устанавливают цену, за которую готовы продать товар; добавляют фотографии товара; указывают место сделки и способ связи с продавцом.

При этом Компания не является участником, организатором сделки, покупателем, продавцом, посредником между пользователями или их представителем.

Компания не инициирует размещение объявлений и не влияет на их содержание (не вносит изменений, не согласовывает описание, не принимает иного участия в формировании объявлений).

Таким образом, Компания предоставляет пользователям информационно-техническую возможность размещать пользовательский контент - объявления.

Вместе с тем Компания предпринимает меры по предотвращению размещения пользователями объявлений, нарушающих закон и правила Компании, в частности:

Компания установила правила использования сервиса объявлений <...>, которые ограничивают, в т.ч.:

размещение рекламы в объявлениях, размещение объявлений о финансовых услугах.

Так, Правила <...> содержат требования о размещении объявлений исключительно в информационных целях (п. 9.4 Условий использования <...>, https://www.avito.ru/legal/rules/terms-of-use), запрещают указывать в объявлениях избыточные по смыслу слова, указанные только для привлечения внимания (Требования к качеству объявлений, https://www.avito.ru/legal/rules/listings/items-qualitv).

Помимо этого, Компания требует от пользователей соблюдения применимого законодательства и наличия всех разрешений и лицензий (п. 1 Требований к размещению и содержанию объявлений https://www.avito.ru/legal/rules/listings/listing-policy~), а также не допускает размещения объявлений о финансовых услугах (п. 14 Перечня запрещенных товаров и услуг https://www.avito.ru/legal/rules/listings/prohibited-items).

В целях обеспечения соблюдения пользователями установленных правил Компания осуществляет модерацию контента на этапе публикации объявлений. Проверка объявлений осуществляется как автоматическим образом с помощью специально обученных алгоритмов, направленных на выявление признаков и паттернов нарушений правил, так и с привлечением специалистов.

В случае выявления нарушений Компания принимает меры по блокировке объявления/профиля. Заблокированные объявления не отображаются в поисковой выдаче <...>, пользователи не могут получить к ним доступ.

Компания также взаимодействует с уполномоченными государственными органами, в том числе реагируя на их обращения и принимая меры по блокировке спорного контента пользователей, и развивая и улучшая системы модерации контента.

Спорное объявление разместил пользователь на персональной странице профиля физического лица с ID-48480546 (пройдена проверка на имя <...>).

Пользователь самостоятельно добавил изображение с текстом "Деньги под залог" в карточку объявления и опубликовал спорный материал.

Признание рекламораспространителем пользователя, непосредственно разместившего рекламу на своей странице в нарушение правил <...>, соответствует сложившейся практике рассмотрения нарушений требований Закона о рекламе в отношении ресурсов, предоставляющих функционал для размещения пользовательского контента, например, социальных сетей.

На основании изложенного прошу:

1) Привлечь к участию в деле пользователя с ID-48480546 (<...>) для полного и всестороннего исследования и оценки доказательств и обстоятельств дела.

2) Прекратить производство по делу N 066/05/28-1975/2025 в отношении ООО "<...>".

Согласно ч. 1 ст. 10.7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) "Обязанности владельца сервиса размещения объявлений" владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации (далее - владелец сервиса размещения объявлений), обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности:

1) не допускать использование сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли-продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или) подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации (далее - сервис размещения объявлений), в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, и материалов, содержащих нецензурную брань;

2) не допускать распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями;

3) соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о референдуме и законодательством Российской Федерации о выборах;

4) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций;

5) разместить на сервисе размещения объявлений адрес электронной почты для направления владельцу сервиса размещения объявлений юридически значимых сообщений, а также свои фамилию и инициалы (для физического лица) или наименование (для юридического лица);

6) установить одну из предлагаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, предназначенных для определения количества пользователей информационным ресурсом в сети "Интернет" программ для электронных вычислительных машин;

7) обеспечить интеграцию и взаимодействие сервиса размещения объявлений с единой системой идентификации и аутентификации и федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 10.7 Закона об информации в случае обнаружения на сервисе размещения объявлений информации, распространяемой с нарушением законодательства Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, направляет владельцу сервиса размещения объявлений требование принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу сообщило (вх. N 19980-ЭП/25 от 26.09.2025) следующее.

В Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) поступило определение об отложении рассмотрения дела N 066/05/281975/2025 от 22.08.2025 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС).

В соответствии с пунктом 6 определения Управлению предписано представить в Свердловское УФАС в срок до 02.10.2025 письменную позицию по обстоятельствам, рассматриваемым в деле, включая сведения о применении ч. 11 с. 10.7 Закона об информации при рассматриваемых обстоятельствах.

В соответствии с ч. 11 ст. 10.7 Закона об информации, в случае обнаружения на сервисе размещения объявлений информации, распространяемой с нарушением законодательства Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, направляется владельцу сервиса размещения объявлений требование принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, Управлением был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), о возможности оказания содействия в подготовке позиции по вопросам, содержащимся в определении УФАС по Свердловской области исх. N 28647-07/66 от 01.09.2025).

Согласно полученному ответу от Роскомнадзора, сообщаем, что в настоящее время объявление, размещенное по адресу https://www.avito.ru/pervouralsk/mebeliinterer/svetilniklpo694h18tsenaza2sht7231995850?utmcampaign=native&utmmedium=itempageandroid&utmsource=socsharing и указанное в копии Определения Свердловского УФАС об отложении рассмотрения дела от 22.08.2025 N 066/05/28-1975/2025, удалено.

Уральское ГУ Банка России сообщило (вх. N 21202/25) следующее.

Банк России в лице Центра по надзору за микрофинансовыми институтами N 2 (г. Екатеринбург, далее - Центр надзора N 2) во исполнение Определения от 22.08.2025 об отложении рассмотрения дела N 066/05/28-1975/2025 сообщает следующее.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, к числу которых отнесены, в том числе ломбарды.

ООО "Л" (ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения (адрес): <...>, далее также Ломбард) является некредитной финансовой организацией, сведения о которой включены в государственный реестр ломбардов (Сведения о Ломбарде включены в государственный реестр ломбардов с 14.03.2024) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ). В соответствии с отчетом по форме ОКУД 0420890 "Отчет о деятельности ломбарда" по состоянию на 30.06.2025 (представляется на основании требований Указания Банка России от 27.09.2024 N 6869-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности ломбарда и персональном составе руководящих органов ломбарда") по адресу <...> осуществляет деятельность обособленное подразделение ООО "Л".

В соответствии с Определением, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://vk.com/pvk skupka zaloga) размещена информация об осуществлении ООО "Л" в том числе, скупки ювелирных изделий, выкупа автомобилей/оргтехники/инструментов/недвижимости/залогов от других кредиторов, предоставление займов под залог недвижимости с возможностью круглосуточного выезда ("Выезд 24/7").

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 196-ФЗ ломбард вправе ежедневно с 8 до 23 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащие заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона N 196-ФЗ ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам под залог движимых вещей (движимого имущества), принадлежащих заемщику и предназначенных для личного потребления, хранения вещей, сдачи в аренду (субаренду) недвижимого имущества, принадлежащего ломбарду на праве собственности (аренды, субаренды), осуществления деятельности банковского платежного агента, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Таким образом, осуществление Ломбардом скупки ювелирных изделий, выкупа автомобилей/оргтехники/инструментов/недвижимости/залогов от других кредиторов, а также предоставление займов под залог недвижимости, равно как и информирование потребителей услуг об осуществлении указанных видов деятельности не соответствует требованиям действующего законодательства.

Обозначенная информация вводит потребителей в заблуждение относительно возможности предоставления ООО "Л" указанных выше услуг.

Согласно частям 1, 7 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Кроме того, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

ООО "Л" в письменных объяснениях (вх. N 20452-ЭП/25 от 03.10.2025) сообщило следующее.

По данному делу можем пояснить следующее. В размещенном объявлении на площадке <...> по продаже светильника, основным объектом в данном объявлении является "Светильник".

Объявление само по себе носит информационный (справочный) характер в силу специфики платформы аналогичных объявлений. Картинка внутри объявления не является основным объектом. Данные изображения доступны тем, кто целенаправленно интересуется основным объектом объявления "Светильник", т.е. целевая аудитория узка и ее интерес направлен на конкретный объект - на светильник. Размещение инородных картинок произошло по ошибке самопроизвольно случайным образом через телефонную фотогалерею без воли на то Пользователя, тематика картинок не связана с темой объявления, но попала туда случайно, поскольку Пользователь тесно связан с деятельностью ломбардов, но в данном конкретном случае не преследовал цель рекламировать свою деятельность подобным образом. Поскольку это было бы неэффективно, и крайне узкая нецелевая аудитория. Отметим, что в целом размещенное объявление несет только справочно-информационный характер и не является рекламой. В связи с чем просим производство по делу N 066/05/28-1975/2025 прекратить.

Относительно ООО "Л" сообщаем, что состоим в реестре ломбардов.

Выписку из реестра ломбардов прилагаем.

В связи с этим просим данное дело прекратить.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что в июне 2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на ресурсе "<...>" по адресу https://www.avito.ru/pervouralsk/mebel_i_interer/svetilnik_lpo_69_4h18_tsena_za_2sht_7231995850?utm_campaign=native&utm_medium=item_page_android&utm_source=soc_sharing в карточке товара 7231995850 "Светильник лпо 69 4х18 цена за 2 шт." была распространена информация следующего содержания: "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10"

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СА", "СБ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона об информации распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона об информации).

Комиссия отклоняет довод ответчиков о не рекламном характере спорного сообщения, исходя из следующего.

Согласно п. 9 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23), отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

Информация, содержащая одинаковый набор сведений об организациях и производимых или реализуемых ими товарах (оказываемых услугах), сгруппированная по определенным рубрикам, размещенная на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представляющем собой каталог, носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей о существовании того или иного товара (услуги), предлагаемых к продаже.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях, или в приложении для мобильного устройства продавца товаров разных производителей информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте предлагаемых товаров, работ, услуг или деятельности компании, в том числе о контрагентах (партнерах) данной компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару, работе, услуге и их выделение среди однородных товаров, работ, услуг (например, путем размещения стационарного баннера, размещаемого на каждой странице сайта и не связанного с содержанием таких страниц и т.п.), такая информация может быть признана рекламой, и на такую информацию распространяются требования Закона о рекламе.

Комиссия полагает, что само по себе объявление о продаже светильника носит справочно-информационный характер, являясь частью каталога аналогичных товаров, сгруппированных по рубрикам "Освещение - Потолочное и настенное - Люстры и потолочные светильники".

Однако, информация "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10", размещенная внутри объявления о продаже светильника, а именно, карточки товара 7231995850 "Светильник лпо 69 4 x 18 цена за 2 шт.", является рекламой финансовой услуги (деньги под залог), оказываемой конкретным хозяйствующим субъектом, индивидуализирующие сведения которого в виде адреса места нахождения лица, оказывающего финансовую услугу, сообщены потребителям - "Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10". Информация о данной финансовой услуге никаким образом не связана со светильником, продаже которого посвящено объявление, имеет своей целью одновременное продвижение и финансовых услуг, оказываемых продавцом светильника, с использованием приема выделения объявления "Деньги под залог" ярким зеленым цветом, привлекающим внимание и выделяющим сообщение из общего ряда. При этом, количество потребителей, зашедших в карточку и увидевших информацию "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10", т.е. довод о том, что "целевая аудитория узка", не имеет правового значения для квалификации характера спорного сообщения в качестве рекламы.

Такое значение имеет, в частности, предназначенность информации для неопределенного круга лиц, что в рассматриваемом случае имеет место быть - круг лиц, для которых создана данная информация и на восприятие которых она направлена, не определен ни в тексте сообщения ни возможностью зайти в карточку.

Комиссия отмечает следующее.

Согласно данным, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://vk.com/pvk_skupka_zaloga), деятельность по адресу, указанному в спорном сообщении, осуществляет ООО "Л" (ИНН <...>):

Между тем, вопреки доводам Центра надзора N 2 Банка России информация, размещенная в социальной сети "ВКонтакте" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице лица (ООО "Л"), оказывающего услуги, по адресу https://vk.com/pvk_skupka_zaloga не является рекламой.

Не является рекламой информация о производимых товарах (оказываемых услугах, организуемых выставках и подобных мероприятиях), размещенная на официальном сайте производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий), на страницах производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий) в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте своих товаров (услуг, организуемых мероприятиях), условиях их приобретения (участия в них), ценах и скидках, правилах пользования (участия).

Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Закона о рекламе не распространяются.

Поскольку сообщение "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10", размещенное в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на ресурсе "<...>" по адресу https://www.avito.ru/pervouralsk/mebel_i_interer/svetilnik_lpo_69_4h18_tsena_za_2sht_7231995850?utm_campaign=native&utm_medium=item_page_android&utm_source=soc_sharing в карточке товара 7231995850 "Светильник лпо 69 4 x 18 цена за 2 шт.", является рекламой, на него распространяются требования Закона о рекламе.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно ч. 2 ст. 1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и наименование юридического лица, которое не может состоять лишь из слов, обозначающих род деятельности.

Под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.) (пп. "д" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Согласно ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

В рассматриваемом случае в рекламе финансовых услуг по предоставлению денег под залог, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отсутствует как наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность, так и пометка "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Следовательно, реклама противоречит требованиям ч. 1 ст. 28 и ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6, ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

ООО "<...>" сообщило (вх. N 17311-ЭП/25 от 21.08.2025), что Пользователь, разместивший спорное объявление, не представил данные юридического лица или ИП. В перечне сведений о Пользователе, доступных Компании, указан абонентский номер - +<...>.

Согласно данным с сайта ФГУП "Ц" https://zniis.ru данный абонентский номер входит в ресурс нумерации ПАО "В".

ПАО "В" на запрос Управления сообщило (вх. N 19467-ЭП/25 от 19.09.2025), что абонентский номер 9617766757 выделен абоненту <...> на основании договора об оказании услуг связи от 17.01.2011 N 372668599 (прилагается).

Допускается совершать действия не только в своем, но и в чужом либо в общем с чужим интересах как на основании соответствующего договора (ст. 1005, ст. 1012 и ст. 1041 ГК РФ), так и без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица (п. 1 ст. 980 ГК РФ). При этом сделки в чужом интересе совершаются за счет заинтересованного лица (ст. 1001 ГК РФ п. 1 ст. 971 и п. 1 ст. 990, ст. 986 ГК РФ), а в общем с чужим интересе - за счет всех заинтересованных лиц (ст. 1046, п. 3 ст. 1054 ГК РФ).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>) единственным учредителем и директором данного общества является <...>.

Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

- хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) (п. 1).

- юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (п. 2).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 указанной части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции признаку.

Таким образом, ООО "Л" и <...> образуют группу лиц и действуют на рынке как один хозяйствующий субъект. <...> разместил спорное объявление, содержащее ненадлежащую рекламу финансовых услуг ООО "Л", в интересах созданного и возглавляемого им общества.

В целях квалификации действий нескольких лиц как совместных могут быть учтены согласованность, скоординированность и направленность этих действий на реализацию общего для всех намерения (умысла), т.е. соучастие в любой форме, в т.ч. соисполнительство, пособничество и т.д. (п. 14 ИП П. ВАС РФ от 31.05.2011 N 145, п. 22 ПП ВС РФ от 21.12.2017 N 53).

Комиссия пришла к выводу о том, что в отсутствие какого-либо договора на размещение спорной рекламы между ООО "<...>" (владельцем сервиса размещения объявлений "<...>") и <...> (пользователем сервиса размещения объявлений "<...>"), то есть, помимо воли владельца сервиса размещения объявлений "<...>", на которого положения ст. 26 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не распространяются, в условиях нарушения пользователем требований владельца сервиса размещения объявлений "<...>" к содержанию публикуемых объявлений (запрет на размещение рекламы и объявлений о финансовых услугах в сервисе размещения объявлений "<...>"), а также ввиду самостоятельного размещения указанного рекламного сообщения именно <...>, рекламораспространителем в данном случае является ООО "Л", в интересах которого <...> и разместил спорную рекламу.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку распространение ненадлежащей рекламы прекращено (объявление было заблокировано ООО "<...>" 24.07.2025, что также подтверждено сообщением Управления Роскомнадзора по УрФО), постольку необходимость в выдаче предписания отсутствует.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламного законодательства ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат административной ответственности как должностные лица.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу финансовых услуг "Деньги под залог Свердловская обл., Первоуральск, ул. Ленина, 10", размещенную в период с 21.03.2025 по 24.07.2025 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на ресурсе "<...>" по адресу https://www.avito.ru/pervouralsk/mebel_i_interer/svetilnik_lpo_69_4h18_tsena_za_2sht_7231995850?utm_campaign=native&utm_medium=item_page_android&utm_source=soc_sharing в карточке товара 7231995850 "Светильник лпо 69 4х18 цена за 2 шт.", ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, поскольку в рекламе финансовых услуг отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность, а также нарушающей требования ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе, поскольку в рекламе, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отсутствует пометка "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Законному представителю ООО "Л" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2010, ИНН: <...>, КПП: <...>, <...>) (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (<...>) 02 декабря 2025 г. в 11 час.

00 мин. (время местное, московское время 09-00) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

ООО "Л" вправе представить письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).