Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/10/5-12785/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя АО "О": Б. (доверенность N 330 от 14.12.2023), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Ш. (доверенность Nб/н от 19.12.2024),

рассмотрев обращение АО "О" о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "О" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: неконкурентная закупка на право заключения договора на поставку автоматического выключателя (закупка N 177-2025-02303, реестровый ЕИС N 32514964030, договор N ДК/1423/07/2025/643 от 28.07.2025).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "О", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

28.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N ДК/1423/07/2025/643 на поставку автоматического выключателя (далее - Договор).

В соответствии с п. 4.1 Договора поставка товара производится за счет Исполнителя на склад Заказчика, расположенный по адресу: Московская область г.о. Воскресенск, территория Белоозерский-3, здание 4. Поставка может осуществляться силами Исполнителя либо посредством привлечения перевозчика, о чем Исполнитель обязан уведомить Заказчика не позднее 2 (двух) рабочих дней до предполагаемой даты поставки с указанием наименования перевозчика.

Также согласно Приложению N 1 к Договору срок поставки - не более 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, представитель Заказчика отметил, что крайней датой для поставки товара являлось 04.08.2025. Вместе с тем, Исполнитель на указанную дату не осуществил поставку товара в адрес Заказчика, не был представлена информация о причинах невозможности выполнения Договора.

05.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N ВМЗ-1369/360 о просрочке выполнения Исполнителя обязательств по Договору, с требованием поставить продукцию в срок не позднее 12.09.2025 с указанием на односторонний отказ Заказчика от выполнения обязательств по Договору с 25.09.2025 в случае нарушения указанного срока.

Представитель Заказчика отметил, что на вышеуказанную дату товар не был поставлен в адрес Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что по состоянию на 25.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение).

В соответствии с п. 31.1 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Исполнителя в письменном виде

Согласно п. 9.8 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от выполнения Договора в случае поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, нарушения срока поставки, а также любого из обязательств, предусмотренного настоящим Договором, посредством направления Исполнителю письменного уведомления не позднее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора. В этом случае Исполнитель в срок, установленный в письменном уведомлении Заказчиком, обязан вернуть на расчетный счет Заказчика сумму уплаченного аванса и предъявленные Заказчиком убытки, вызванные нарушением.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 05.09.2025 Решение было направлено в адрес Исполнителя посредством электронной почты.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя указанное уведомление было получено Исполнителем 05.09.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Договор не был выполнен вследствие обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Так, Исполнитель уточнил наличие товара на складе субпоставщика ООО ГК "К", заблаговременно запросил счет на оплату для заказа товара (копия счета N 5163 от 11.07.2025) и осуществил оплату аванса за продукцию в размере 207 930,00 рублей (копия платежного поручения N 514 от 28.07.2025).

При этом, представитель Исполнителя отметил, что после заключения Договора с Заказчиком было установлено, что требуемый к поставке товар отсутствовал на складе указанного субпоставщика (копия письма ООО ГК "К" Nб/н от 20.10.2025).

С целью надлежащего выполнения Договора, согласно пояснениям представителя Исполнителя, были направлены запросы в адрес других субпоставщиков. Исполнителем были получены ответы о наличии требуемого по условиям Договора к поставке товара, однако предложенные цены значительно превышали изначальное предложение, полученное Исполнителем со стороны ООО ГК "К". Вследствие вышеизложенного выполнение Договора не представлялось возможным для Исполнителя, так как его выполнение становилось убыточным для Исполнителя.

Письмом исх.N 702 от 03.09.2025 Исполнитель предложило Заказчику продлить срок поставки товара до 30.09.2025 путем заключения дополнительного соглашения к Договору. Однако Заказчик не согласился с предложением, указав в письме N ВМЗ-1369/350 о необходимости поставки продукции в срок до 12.09.2025, а с 24.09.2025 об одностороннем отказе от выполнения Договора.

Ознакомившись с пояснениями и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель к материалам дела не представил документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя, в срок предусмотренный заключенным Договором. Кроме того, Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие и подтверждающие направленные на своевременное и надлежащее выполнение Договора действия, а также ведение соответствующего взаимодействия с Заказчиком в рамках исполнения Договора.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений пункта 1 настоящей статьи или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора".

Также согласно ч. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда".

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "П" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 026401001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.