Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.10.2025 N РНП-78-1631/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя АО "М" (далее - Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24973/25 от 15.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг на территории Российской Федерации в 2025 году по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг с болезнями системы кровообращения (извещение N 0245100001625000068),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг на территории Российской Федерации в 2025 году по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг с болезнями системы кровообращения (извещение N 0245100001625000068) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 15 576 300,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано АО "М".

По результатам закупки Заказчиком с АО "М" заключен государственный контракт N Ф.2025/0245100001625000068 от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 15 576 300,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.3.2, 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с АО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на территории Российской Федерации в 2025 году по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг с болезнями системы кровообращения (далее - Услуги), в количестве согласно Приложению N 1 к Контракту и сроки в соответствии с Соглашением N 2 к Контракту.

01.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту (далее - Соглашение N 1).

В соответствии с пунктом 3.1.3. Контракта Исполнитель предоставил Заказчику оформленные путевки в количестве 450 штук на санаторно-курортное лечение, а Заказчик выдал данные путевки гражданам (получатели набора социальный услуг с болезнями системы кровообращения).

В адрес Заказчика 01.08.2025 Исполнитель направил письмо N 209 (вх. N 04/176339 от 04.08.2025) с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнения Контракта со стороны Исполнителя с 01.09.2025 по причине расторжения агентского договора и ссылкой на ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон было отклонено (исходящий номер письма ЛА-9403-04/226267 от 19.08.2025), так как путевки, предоставленные Исполнителем, были выданы гражданам для получения социальной услуги и которые приобрели проездные документы к ее месту оказания, а именно: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное, улица Аллея Дружбы, д. 93.

Исполнитель должен был исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме до 31.12.2025. Однако, в процессе исполнения обязательств по Контракту, Исполнитель расторг агентский договор с АО "В" на основании которого Исполнитель осуществлял организацию и ведение санаторно-курортной деятельности (договор аренды недвижимого имущества), что привело к аннулированию лицензий на ведение медицинской деятельности и невозможности исполнения обязательств перед Заказчиком.

Исполнитель не исполнил свои обязательства по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальный услуг с болезнями системы кровообращения на сумму 8 288 130,00 рублей.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 3.3.2, 8.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения АО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник не направил своего представителя, письменые пояснения не представил.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений Заказчика следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, Услуги оказаны Участником на сумму 7 288 170,00 рублей, при этом Участник взаимодействовал с Заказчиком, предпринимал меры к недопущению факта неисполнения условий Контракта, предложив перенести оказание Услуг на более ранний срок. Невозможность оказать предусмотренные Контрактом Услуги явились обстоятельства, не зависящие от воли Участника, а именно в результате расторжения агентского договора между АО "В" (Принципал) и АО "М" (Агент) на основании которого, АО "М" осуществляло организацию и ведение санаторно-курортной деятельности на базе имущества, находящегося у Принципала в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 06.09.2024 N 1941/44/24-09-04, обеспечивая эксплуатацию объектов в соответствии с их целевым назначением, право нахождения на территории Принципала прекращено. В связи с данным обстоятельством последовало аннулирование лицензии на ведение медицинской деятельности (регистрационный N Л041-01177-91/00340304) с 01.09.2025, что исключает возможность Исполнителя оказывать Услуги, предусмотренные Контрактом.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об АО "М" реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия