Решение ФАС России от 04.04.2025 N 25/44/104/142

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное "Ф" (далее - Заказчик), об включении информации ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Т" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем в зданиях "Ф", расположенных по адресу: <...>. (далее - Извещение) (номер Извещения - 0173100002925000001) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 9 938 322,86 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признано ООО "Т" с предложением о цене контракта в размере 7 503 000 руб.

Заказчиком 28.03.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, регламентированной датой подписания Проекта контракта ООО "Т" является 31.03.2025.

Из Обращения следует, что Проект контракта ООО "Т" подписан, а также в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 28.03.2025 N 9168-25-10, выданная ПАО "П" на сумму 1 875 750 руб. (далее - Банк, Независимая гарантия).

При этом согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.03.2025 N ППУ20_1 представлен файл с наименованием "Проект БГ 1669208 (1) (1).pdf", который отображается некорректно, в связи с чем ООО "Т" признано уклонившемся.

Представитель ООО "Т" на заседание Комиссии пояснил, что ввиду технической ошибки при подписании Проекта контракта файл Независимой гарантии некорректно подгружен, в связи с чем ООО "Т" вновь обратилось в Банк с целью выпуска новой Независимой гарантии, вследствие чего Банком выпущена Независимая гарантия от 01.04.2025 N 09168-25-10.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Т" намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "Т", не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "Т", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы от 04.04.2025 по делу N 25/44/104/142 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.