Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N РНП-37955/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Муниципального бюджетного учреждения города Дубны Московской области "Д" (далее - Заказчик), представителей ООО "В" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовки проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту по мероприятию: "Капитальный ремонт участка теплосети по адресу: <...> от ул. Промышленная, до павильона задвижек (в т.ч. ПИР) (извещение N 0848300058124000070),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен контракт от 16.05.2024 N 0848300058124000070 на сумму 39 747 034,80 рублей (далее - Контракт).

Дополнительным соглашением от 27.03.2025 к Контракту стоимость Контракта увеличена до 55 842 190,44 рублей.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 2 к Контракту предусмотрены сроки выполнения работ:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником в установленные сроки не выполнены работы по Контракту. Представитель Заказчика пояснил, что общая строительная готовность объекта составляет 17%, актами ГБУ МО "У" зафиксированы факты простоя выполнения работ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 03.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 03.10.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 14.10.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым невозможность исполнения обязательств по Контракту вызвана обстоятельствами независящими от Участника.

Представитель Участника пояснил, что в полной мере приступить к выполнению работ стало возможно только после 15.09.2025 ввиду следующего:

- исполнение иным подрядчиком обязательств по контракту на капитальный ремонт теплосети на участке по ул. Попова, закольцованной с объектом выполнения работ по Контракту;

- недопустимость проведения работ с высоким уровнем шума на основании письма Администрации городского округа Дубна от 14.05.2025 N 112Исх3305;

- завершение отопительного сезона лишь 19.05.2025.

Письмами от 22.09.2025 и 29.09.2025 Участник уведомлял Заказчика о невозможности проведения работ по Контракту без отключения ГВС и слива воды из теплотрассы. Представитель Участника пояснил, что отключение ГВС и слив воды не был обеспечен, в связи с чем 29.09.2025 Участник уведомил Заказчика о приостановке работ до выполнения указанных условий.

Комиссией установлено, что в ходе исполнения Контракта Участником получено положительное заключение ГАУ МО "М" от 03.12.2024 на проектно-сметную документацию по объекту, 04.12.2024 документация направлена Заказчику.

Представитель Участника пояснил, что несмотря на получение Заказчиком 04.12.2024, дополнительное соглашение на увеличение цены, согласно разработанной документации, было заключено 27.03.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком приняты и оплачены выполненные Участником работ на сумму 7 704 894,08 рублей.

Кроме того, установлено, что Участником приобретены строительные материалы, согласно условиями Контракта, на сумму 34 109 372, 84 рублей (подтверждено материалами дела).

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "В" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2021, ИНН: <...>, КПП: 771401001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.