Решение Красноярское УФАС России от 21.11.2025 N 024/06/106-3507/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ФГБУ "Н" (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии заказчика - Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение научно-исследовательской работы по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа пассажирским транспортом общего пользования города Красноярска, предусматривающего разработку маршрутной системы, соответствующей развитию транспортной инфраструктуры" (далее - электронный конкурс), извещение N 0119300019825001797, ИКЗ 253246609218424660100100990017219241 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного конкурса с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед заседанием в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 21.11.2025 в 14 часов 00 минут (время местное), лично присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Посредством видеоконференцсвязи присутствовали представители подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Надлежащим образом уведомленный заказчик явку своего представителя не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик, осуществив проверку документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и переданных оператором электронной площадки, и отклонив заявку подателя жалобы на основании отсутствия указанных документов, вышел за рамки своих полномочий.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что подателем жалобы не выполнено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно не представлены сведения об исполнении подателем жалобы требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контрактов, договоров.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного конкурса.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100004925001373, является выполнение работы по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа пассажирским транспортом общего пользования города Красноярска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемой закупке составляет 25 000 000 рублей, что больше значения в 20 000 000 рублей, кроме того, не установлено дополнительных требований в соответствии с Постановлением N 2571, соответственно, подлежит установлению требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Соответственно, указанные документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, подлежат направлению заказчику оператором электронной площадки.

Указанные сведения были направлены, заказчиком была осуществлена их проверка, был выявлен факт наличия неустоек (штрафов, пеней) по контракту с реестровым номером 1770236142723000052, вместе с тем, информации об уплате неустоек (штрафов, пеней) не содержалось.

Податель жалобы утверждает, что заказчик не вправе осуществлять проверку сведений, которые уже были проверены и направлены оператором электронной площадки.

Процедура передачи документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, предусмотрена, собственно, Законом о контрактной системе и Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки).

В силу части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, в том числе в рамках направления информации и документов, предусмотрен Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки.

В силу пункта 4 указанных Правил оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы на предмет:

- соответствия перечня предоставленных документов перечню, который утвержден

Постановлением N 2571;

- наличия информации об участнике закупки в информации и документах, дату составления документов, предусмотренных графой "Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к дополнительным требованиям, представляемых в отношении номера позиции;

- непревышения цены поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по контракту, над ценой такого контракта.

Согласно пункту 8 указанных Правил ответственность за недостоверность представляемых документов несет участник закупки.

Таким образом, оператор электронной площадки не уполномочен на юридическую оценку предоставленных документов участником, он осуществляет проверку исключительно перечня (комплектности) представленных документов и информации, а не их содержания и оценки.

Обязанность же по проверке соответствия участников закупки требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, лежит на комиссии по осуществлению закупок, что прямо следует из части 8 указанной статьи.

Заказчик как раз эту обязанность и осуществил, проведя проверку соответствия подателя жалобы требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. В действиях заказчика, выполнявшего свои предусмотренные Законом о контрактной системе обязанности, не содержится нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Податель жалобы указывает, что неустойки (пени, штрафы) им были уплачены, в подтверждение чего приводит документы об уплате (поручения о перечислении на счет N 66535, 66537 от 17.05.2024).

Вместе с тем, в составе заявки указанные документы представлены не были.

В подтверждение соответствия требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлена реестровая запись N 1770236142723000052. Указанная реестровая запись содержит сведения о начисленных неустойках (штрафах, пенях), а именно:

- Требование N Д9/14171-ИС от 15.05.2024 на сумму 298 168,88 рублей;

- Требование N Д9/14171-ИС от 15.05.2024 на сумму 5 000,00 рублей.

Сведений об уплате указанных неустоек (штрафов, пеней) в реестровой записи контракта не содержится.

Податель жалобы также указывает, что отсутствие в реестре контрактов сведений об оплате неустойки не является основанием для вывода о ее неоплате. Вместе с тем, из отсутствия в реестре контрактов сведений об оплате неустойки невозможно сделать вывод об ее оплате.

Таким образом, заказчик, осуществляя проверку соответствия подателя жалобы требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, на момент рассмотрения заявки подателя жалобы на участие в закупке исходил из представленных ему информации и документов, объективно не имел возможность оценить документы об уплате неустоек (пеней, штрафов), поскольку указанных документов ему представлено не было.

Не обнаружив указанные документы, конкурсная комиссия заказчика обоснованно сделала вывод о неподтверждении участником закупки его соответствия требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанного, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного конкурса, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке конкурсной комиссией заказчика нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе допущены не были.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ФГБУ "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.