Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.10.2025 N РНП-78-1634/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителя СПб ГБУК "ЦА" (далее - Заказчик, ЦБС);

в отсутствие представителя ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/23603/25 от 16.10.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24978/25 от 15.09.2025) в отношении ООО "А" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений для нужд СПб ГБУК "ЦА" по адресу: <...>, лит. А, в 2024 году, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение N 0372200003224000020),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений для нужд СПб ГБУК "ЦА" по адресу: <...>, лит. А, в 2024 году, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение N 0372200003224000020) (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 076 974,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 66/24 от 02.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 070 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.5, 7.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений (далее - Работы).

Так, заказчиком предоставлена информация о следующих событиях:

10.04.2024 после заключения контракта ЦБС в соответствии с Регламентом передан пакет документов с сопроводительным письмом N 67 в СПб ГБУ "С" для проведения технического надзора.

18.04.2024 Подрядчиком предоставлен счет N 40 на оплату аванса в размере 160 500,00 рублей.

25.04.2024 ЦБС оплачен аванс в размере 160 500,00 рублей - Платежное поручение от 25.04.2024 N 1894319.

27.05.2024 и Подрядчиком посредством электронной почты (e-mail) ЦБС направлен план помещений после перепланировки.

30.05.2024 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику повторно направлены планы ПИБ и СПб ГКУ "Г".

10.06.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику повторно направлены планы ПИБ и СПб ГКУ "Г".

20.06.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлены согласованные варианты помещений с пожарным надзором.

31.07.2024 Подрядчиком посредством электронной почты (e-mail) ЦБС направлено письмом N 65 о необходимости направления технических условий по Контракту.

05.08.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлены схемы расположения розеток.

08.08.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлены Задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства по адресу: ул. Партизана Германа д. 37, лит. А.

27.08.2024 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлены поэтажные планы ПИБ, паспорт дома.

02.09.2024 Подрядчиком посредством электронной почты (e-mail) ЦБС направлены на согласование план подвала и план инженерных сетей.

23.09.2024 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлены исходные данные: договор управления с МКД, предпроектные проработки.

13.11.2024 Подрядчиком посредством электронной почты (e-mail) ЦБС направлены первые проектные решения по фасаду для подачи их на согласование в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

02.12.2024 Подрядчиком направлены документы на согласование в СПб ГКУ "Г".

13.12.2024 истек срок исполнения работ по Контракту.

17.12.2024 ЦБС посредством ЕИС, согласно нормам 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и п. 5.6. Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту (в том числе гарантийного обязательства), Подрядчик выплачивает Заказчику пени, инициирована претензионная работа с Подрядчиком через Единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС). В ЕИС направлено 42 уведомления претензионной переписки.

24.12.2024 СПб ГКУ "Г" приняты на согласование документы по разделу рабочей документации "Сети связи".

29.01.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлен от КГА отказ в выдаче задания на разработку проекта благоустройства по документам Подрядчика.

12.02.2025 подписано и зарегистрировано в ЕИС дополнительное соглашение N 1 о продлении сроков действия контракта до момента исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2025 года, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

13.02.2025 Подрядчиком направлены документы на согласование в СПб ГКУ "Г".

01.04.2025 Заказчиком повторно получен от КГА отказ в выдаче задания на разработку проекта благоустройства по документам Подрядчика.

29.04.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлено письмо N 104 о ходе исполнения контракта.

04.05.2025 получен отчет о проделанной работе, с указанием очередной даты подачи проектной документации на согласование в КГА до 16.06.2025. Представлена информация об отсутствии согласований воздуховодов, согласований с Общественной организацией инвалидов, завершении разработки проектной документации без указания сроков завершения.

13.05.2025 Подрядчиком посредством электронной почты (e-mail) ЦБС направлен отчет о проделанной работе.

14.05.2025 повторно по запросу Подрядчика направлены исходные данные: договор управления с МКД, предпроектные проработки, поэтажные планы ПИБ, паспорт дома. Подрядчику по дополнительному запросу направлены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

29.05.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлен запрос о ходе исполнения контракта.

16.06.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику повторно направлены Задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства по адресу: ул. Партизана Германа д. 37, лит. А.

18.07.2025 ЦБС совместно с Отделом культуры Администрации Красносельского района инициировали совещание с участием СПб ГБУ "С" и Подрядчика, по решению вопросов, связанных с исполнением Контракта - Протокол от 18.07.2025.

13.08.2025 ЦБС посредством электронной почты (e-mail) Подрядчику направлено письмо N 251, в котором ЦБС просит направить информацию о ходе и сроках завершения разработки ПСД. Срок ответа был установлен до 22.08.2025. Информация не предоставлена в установленный срок.

По итогам совещаний установлено, что Подрядчиком не завершена разработка ПСД в связи с этим завершение согласований с контролирующими надзорными органами документации и последующая передача в СПб ГАУ "ЦБ" в 2025 году не представляется возможным.

27.08.2025 посредством ЕИС направлено письмо N 280 о возврате аванса в размере 160 500,00 рублей.

28.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

04.09.2025 Подрядчиком предоставлена на проверку проектно-сметная документация (накладная от 04.09.2025 N 05).

05.09.2025 Заказчиком принято решение об отмене одностороннего расторжения Контракта N 750.

08.09.2025 посредством ЕИС направлено письмо N 755 об отмене возврата аванса в размере 160 500,00 рублей.

08.09.2025 после проверки проектно-сметной документации СПб ГБУ "С" направлены в ЦБС замечания (письмо от 08.09.2025 N 556) по предоставленным Подрядчиком документам.

09.09.2025 ЦБС совместно с Отделом культуры Администрации Красносельского района инициировали совещание с участием СПб ГБУ "С" и Подрядчика, по решению вопросов, связанных с исполнением Контракта - Протокол от 29.09.2025.

11.09.2025 посредством ЕИС направлено письмо от 10.09.2025 N 298 о необходимости устранения выявленных замечаний СПб ГБУ "С" в проектно-сметной документации. Срок устранения замечаний был установлен до 01.10.2025. Проектно-сметная документация с исправлениями не предоставлена в установленный срок.

29.09.2025 ЦБС совместно с Отделом культуры Администрации Красносельского района инициировали совещание с участием СПб ГБУ "С" и Подрядчика, по решению вопросов, связанных с исполнением Контракта - Протокол от 29.09.2025. Подрядчик проинформировал о невозможности устранения представленных замечаний в установленный срок.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

С учетом отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.