Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.10.2025 N РНП-78-1624/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик);

ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24855/25 от 14.10.2025) в отношении ООО "Г" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (поставка и установка) по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Кондакопшино, пересечение Старинной ул. и Томполовской ул. (извещение N 0372200227525000005),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (поставка и установка) по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Кондакопшино, пересечение Старинной ул. и Томполовской ул. (извещение N 0372200227525000005), (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 915 590,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 0372200227525000005 от 23.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 915 590,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.1.3, 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (поставка и установка) по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Кондакопшино, пересечение Старинной ул. и Томполовской ул. (далее - Работы).

Согласно п. 2.1 Контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ: Сроки поставки товара и выполнения монтажных работ: с даты заключения Контракта по 30.08.2025 года.

В соответствии с п. 4.1.1 Поставщик обязан в счет стоимости, оговоренной разделом 3 настоящего контракта, исполнить обязательства по настоящему Контракту на свой риск, своим иждивением (своими силами и средствами), обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями контракта, Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Заказчиком предоставлен срок исполнения обязательств до 30.09.2025.

В соответствии с п. 4.1.6 Контракта Подрядчик обязан обеспечить получение результата при исполнении Контракта в полном объеме, надлежащего качества, в установленные сроки, согласно условиям Контракта.

По состоянию на 03.10.2025 г. Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту: товар не поставлен, монтажные работы не выполнены.

Таким образом Подрядчиком допущены существенные нарушения предусмотренных Контрактом обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 10.1.3, 10.2 Контракта, ст. 310, ст. 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Подрядчик письмами в адрес Заказчика (исх. 26.08.2025 N 26/08, N 05/08 от 05.08.2025 (о сроках исполнения контракта), N 12.2/08 от 12.08.2025) о выявленных нарушениях и просил устранить разночтения, допущенные по вине Заказчика.

Поставщик письмом от 06.08.2025 уведомил Заказчика о наличии недостатков проектной документации и технического задания к Контракту, а именно:

- в проекте предусмотрено полимерное покрытие краской (Раздел антикоррозийное покрытие п. 7.5.);

- в техническом задании указано горячее цинкование (п. 1 Приложения N 1 к Контракту (Спецификация), п. 1 приложения N 1 к описанию объекта закупки (приложение N 2 Контракту).

ООО "Г" считает, что нарушение срока по Контракту вызвано, некорректным составлением документации Заказчиком, не внесение изменений в проект или техническое задание к Контракту для исключения противоречий, неисполнение Заказчиком такой обязанности препятствовало продолжению работ по Контракту.

Подрядчик письмом от 09.10.2025 N 09/10 уведомил Заказчика, что ведет работы на объекте и предпринимает все возможное для скорейшего завершения работ, а также гарантировал, что работы будут выполнены в полном объеме. Ориентировочный срок сдачи 15.10.25. Подрядчик просил Заказчика отменить решение, приняв во внимание, что Общество не уклонялось от исполнения своих обязательств и сообщало о задержке работ, просило продлить сроки в связи с производственными проблемами.

Письмом от 10.10.2025 N 10/10 Подрядчик уведомил Заказчика об окончании работ по Контракту и о готовности сдать объекты г. Пушкин, Кондакопшино, пересечение Старинной ул. И Томполовской ул. Просили назначить лицо, ответственное за приемку от заказчика и сообщить нам время приемки.

14.10.2025 Подрядчиком также были выгружены в систему ЕИС документы на выполнение работ на объекте.

Таким образом, по мнению Участника с его стороны отсутствует существенное нарушение сроков выполнения работ, так как на момент получения уведомления от Заказчика срок просрочки составлял всего 3 дня и при этом Подрядчик был готов сдать результат работ Заказчику в пределах 10 дневного срока после получения уведомления от Заказчика об одностороннем расторжении.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. При этом, жалоб на положения извещения не поступало.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял объект в работу без замечаний и имел возможность приступить к исполнению контракта исходя из срока выполнения работ и 30.09.2025. Участник посредством электронной почты уведомил Заказчика о используемом методе покрытия металлоконструкций исходя из положений контракта.

Письмо от 10.10.2025 N 10/10 со стороны Участника сообщает Заказчику о готовности сдать объект, при этом, в письме сказано, что работы не завершены, кроме того, на заседании Комиссии УФАС стороны отметили готовность только бетонной части основания контейнерной площадки.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (<...>) ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.