Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 21.10.2025 N 089/06/104-988/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев направленное Заказчиком - МКУ "У" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 102 - К от 03.10.2022 на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования, цена контракта 7 392 966,63 (извещение N 0190300001922000339), ООО "СА" (далее - Исполнитель), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.10.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 03.10.2022 между МКУ "У" (далее Заказчик) и ООО "СБ" (далее Исполнитель) был заключен муниципальный контракт N 102-К на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования (далее Контракт).

В соответствии с и. 1.3 Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства собственными и (или) силами привлеченных субподрядных организаций разработать проектную документацию, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), требованиям государственных норм и стандартов в объеме и сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, сроки выполнения работ устанавливались в течение 300 (трехсот) календарных дней с момента заключения Контракта, таким образом, крайний день исполнения обязательств Исполнителем приходился на 30.07.2023.

По состоянию на сегодняшний день работы, указанные в п. 1.3 Контракта, Исполнителем не выполнены; просрочка исполнения обязательств составляет 796 дней.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании выше сказанного, в соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и с п. 9.3 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.10.2025 N АД/4042/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что проектная документация была разработана и передана Заказчику (письмо N 89-24 от 05.12.2024), а результаты инженерных изысканий были согласованы ранее (письмо N 89-172-25/1-04/1786 от 18.04.2023). Заказчик в письме от 23.09.2025 N 89-172-25/1-08/3769 подтвердил, что претензий к объему, сроку и качеству выполненных работ не имеет.

Исполнитель полностью выполнил свои обязательства по разработке проектно-сметной документации (ПСД) и рабочей документации (РД), что подтверждается Актом сдачи-приемки выполненных работ от 10.10.2025 и передачей полного комплекта документации.

Заказчик официально уведомил о согласовании проектной документации и инженерных изысканий и отсутствии претензий.

Постоянные запросы Исполнителя о предоставлении недостающих сведений (например, письма N 100-22 - 106-22 от 05.10.2022, N 40-23 от 29.03.2023, N 24-24 от 28.03.2024).

Неоднократные и кардинальные изменения в проектную концепцию и ТЗ по инициативе Заказчика и администрации г. Губкинский (например, письмо N 56-23 от 21.04.2023, Дополнительное соглашение N 2), которые привели к значительному увеличению объема работ (площадь здания увеличилась с 4800 м² до 9950,25 м²).

Постоянные новые замечания к интерьерным решениям, не учтенные в первоначальном ТЗ, что вынуждало Исполнителя многократно переделывать работу (письмо N 40-25 от 14.08.2025).

Обнаружение несоответствия границ земельного участка потребовало дополнительных проектных решений (письмо N 31-24 от 05.04.2024).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

03.10.2022 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 102 - К.

03.10.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.10.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 14.10.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что Заказчик (МКУ "У") принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 102-К от 03.10.2022, заключенного с Исполнителем (ООО "СБ") на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция объекта: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СВ" г. Губкинского". Основанием для отказа, со ссылкой на часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик указал существенное нарушение условий контракта Исполнителем.

Однако, в ходе рассмотрения представленных Исполнителем письменных возражений, доказательств и материалов исполнения контракта, комиссией установлены следующие имеющие ключевое значение обстоятельства:

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), надлежащее исполнение контракта является исполнение контракта в соответствии с его условиями.

Из материалов дела следует, что Исполнителем был полностью выполнен объем работ, предусмотренный контрактом и дополнительными соглашениями к нему. Факт выполнения работ подтверждается:

Актом сдачи-приемки выполненных работ от 10.10.2025, подписанным Заказчиком, в котором констатируется, что "работы по Муниципальному контракту N 102-К от 03 октября 2022 г. выполнены в полном объеме... Качество выполненных работ соответствует предъявленным требованиям. Работа принята с учетом замечаний Заказчика".

Письмом Заказчика от 23.09.2025 N 89-172-25/1-08/3769, в котором прямо указано: "... проектная документация, переданная письмом исх. N 89-24 от 05.12.2024 г. рассмотрена и согласована... Претензий к объему, сроку и качеству выполненных работ не имеем".

Таким образом, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком был документально подтвержден факт надлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств. Указание Заказчика в решении об отказе на "существенное нарушение" условий контракта не соответствует фактическим обстоятельствам исполнения контракта и не подтверждено какими-либо доказательствами.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "СА" представленную Заказчиком - МКУ "У" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 102 - К от 03.10.2022 на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования, цена контракта 7 392 966,63 (извещение N 0190300001922000339), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.