Решение Новосибирское УФАС России от 21.10.2025 N 054/01/18.1-2733/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>, Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С.) (вх. N 21235-ЭП/25 от 10.10.2025 г.) на действия заказчика государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГАПОУ НСО "НКПИИТ") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку интерактивных панелей (извещение N <...> на сайте <...>),

в отсутствие ИП С. (его представителя), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя ГАПОУ НСО "НКПИИТ" - <...> (представитель по доверенности N 10 от 17.10.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП С. (вх. N 21235-ЭП/25 от 10.10.2025 г.) на действия заказчика ГАПОУ НСО "НКПИИТ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку интерактивных панелей (извещение N <...>на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

25.09.2025 заказчиком размещено в ЕИС (<...>) извещение N <...> о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Аукцион).

Извещением о закупке установлен национальный режим, в соответствии с поста-новлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. При описании объекта закупки Заказчиком использовался ОКПД 2 - 26.20.13.000. На радиоэлектронную продукцию с кодом ОКПД 2 26.20.13.000 распространяются правила, установленные пп. "т" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (правило "второй лишний"). ОКПД 2 26.20.13.000 включен в Приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позиция 197. Данная позиция поименована в пп. "т" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В своей заявке с идентификационным номером заявки N 6101794 Заявитель ИП С. предложил к поставке товар, с реестровой записью 10664926 (Интерактивная панель LigaSmart, модель IP 75 М 1.2, первый уровень радиоэлектронной продукции).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 08.10.2025 победителем признан ООО "А".

У заявителя есть основания полагать, что при оценке заявок и подведении итогов комиссия Заказчика не применила правила, установленные пп. "т" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не предоставила приоритет товару 1 уровня радиоэлектронной продукции, не отклонила заявку победителя, поскольку победитель закупки предложил товар, не удовлетворяющему требованию о первом уровне радиоэлектронной продукции.

ГАПОУ НСО "НКПИИТ" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 21912-ЭП/25 от 20.10.2025 г.).

ГАПОУ НСО "НКПИИТ" (далее - Заказчик) считает жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной на основании нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Кроме того, заказчик применяет принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пп. 2 п. 4.8.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, не допускаются, в том числе заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3620744 от 08.10.2025 признаны соответствующими 9 заявок участников. Победителем аукциона признано ООО "АКСГРАД, которое предложило к поставке товар российского происхождения с номером реестровой записи в Реестре российской радиоэлектронной продукции с наименьшей ценой. Оснований для отклонения заявки победителя не имелось.

Дополнительно Заказчик сообщает, что непризнание победителем участника закупки в рассматриваемом случае приведет к необоснованным преимуществам Подателя жалобы, так как им предложена цена товара практически на 35% выше, чем предложена победителем аукциона в электронной форме, также предложившим российский товар, поскольку Податель жалобы не в полной мере участвовал в состязательном процессе путем подачи ценовых предложений, оставив свое ценовое предложение в размере близкой к НМЦК.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений требований законодательства в сфере закупок, Положения о закупках Заказчика и документации об аукционе в электронной форме при рассмотрении заявок, поданных в целях участия в закупке.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

25.09.2025 ГАПОУ НСО "НКПИИТ" разместило в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку интерактивных панелей (извещение N <...> на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 25.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 03.10.2025 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 06.10.2025.

Дата начала срока подачи ценовых предложений - 07.10.2025.

Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 10:00.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 07.10.2025 10:10.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 08.10.2025.

Дата подведения итогов - 08.10.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 652 598,66 руб.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок к закупке требуется интерактивная панель ОКПД2 26.20.13.000 (позиция 197 Приложение N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2024 N 1875.

Согласно п. 21 Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Закупочная документация), заказчиком при осуществлении закупок в соответствии со ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, указанных в постановлении Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

1. При осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в абзаце "а" настоящего подпункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с абзацем "а" настоящего подпункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

2. При осуществлении закупки работы, услуги:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ запрет закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускаются:

а) заключение договора на выполнение такой работы, оказание такой услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;

б) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен указанный договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, не допускаются:

а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки);

б) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор заключен с российским лицом;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ преимущество в отношении таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке, заявок на участие в неконкурентной закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и положением о закупке участником закупки, являющимся российским лицом, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с ним договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в абзаце "а" настоящего подпункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с абзацем "а" настоящего подпункта;

в) перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом.

Наличие сведений об ограничении, запрете, преимуществе закупки товаров (работ, услуг) происходящих из иностранных государств (выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами).

Сведения о стране происхождения товара могут быть предоставлены участником закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе по Форме 1 Части 3 настоящей Документации об аукционе.

Установлено ограничение (позиция __ приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875)).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3620744, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение о проведении закупки N 32515242916) от 06.10.2025 г., на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 12 заявок, все поступившие заявки признаны соответствующими требованиям документации.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 3620744, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпри-нимательства (Извещение о проведении закупки N 32515242916) от 07.10.2025 г., по результатам проведения электронного аукциона рассматриваются вторые части заявок следующих участников аукциона:

- N 3 ООО "А", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 12 ООО "Ц", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 4 ООО "П", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 10 ООО "И", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 2 ООО "М", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 11 ООО "С", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 1 ИП С., страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 9 ООО "Л", страна производителя РФ или ЕАЭС;

- N 6 ООО "Д", страна производителя РФ или ЕАЭС.

Отклоненных заявок нет.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений аукциона N 3620744, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 07.10.2025: результаты проведения электронного аукциона:

Согласно протоколу подведения итого аукциона N 3620744, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Извещение о проведении закупки N 32515242916) от 08.10.2025 г., победителем признан участник N 3 ООО "А" с ценовым предложением 407 874,01 руб. с НДС, заявке N 1 ИП С. с ценовым предложением 619 000,00 руб. с НДС присвоен номер 7.

Извещением о закупке установлен национальный режим, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. При описании объекта закупки Заказчиком использовался ОКПД 2 - 26.20.13.000. На радиоэлектронную продукцию с кодом ОКПД 2 26.20.13.000 распространяются правила, установленные пп. "т" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (правило "второй лишний"). ОКПД 2 26.20.13.000 включен в Приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позиция 197. Данная позиция поименована в пп. "т" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В своей заявке с идентификационным номером заявки N 6101794 Заявитель ИП С. предложил к поставке товар, с реестровой записью 10664926 (Интерактивная панель LigaSmart, модель IP 75 М 1.2, первый уровень радиоэлектронной продукции).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 08.10.2025 победителем при-знан ООО "А", который согласно представленной заявке предложил товар второго уровня радиоэлектронной продукции.

Подпунктом т) пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Учитывая изложенное, заказчик не применил ограничения, предусмотренные подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку интерактивных панелей (извещение N 32515242916 на сайте <...>), нарушение требования подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875, части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. (вх. N 21235-ЭП/25 от 10.10.2025 г.) на действия заказчика государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку интерактивных панелей (извещение N<...> на сайте <...>) обоснованной.

2. Выдать заказчику государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области "Н" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.