Решение ФАС России от 04.04.2025 N 28/06/105-2380/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ОБУЗ "РБ" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (система ультразвуковой визуализации универсальная) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0333300008025000028) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:

1. Заказчиком неправомерно не применены положения статьи 14 Закона о контрактной системе;

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлены в описании объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) характеристики объекта закупки, соответствующие продукции единственного производителя "Samsung Medison Co., Ltd, Республика Корея", что приводит к необоснованному ограничению числа возможных участников Запроса котировок;

3. Заказчиком ненадлежащим образом применены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145);

4. Заказчиком в Извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, срок действия и окончания контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 269 893,33 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 31.03.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка на участие в Запросе котировок.

1.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не установлены в Извещении ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

При это Комиссия отмечает, что ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, содержащиеся в Постановлении N 878, утратили силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875, предусматривающего в том числе такие ограничения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не установлен в Извещении запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

При это Комиссия отмечает, что запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, содержащийся в Постановлении N 1236, утратили силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875, предусматривающего в том числе такой запрет.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не установлена минимальная обязательная доля закупок российских товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Комиссией установлено, что Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены в Описании объекта закупки характеристики объекта закупки, соответствующие продукции единственного производителя "Samsung Medison Co., Ltd, Республика Корея", что приводит к необоснованному ограничению числа возможных участников Запроса котировок

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Комиссией установлено, что позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 установлены обязательные к применению с 21.02.2025 характеристики для товара "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

На заседании Комиссии установлено, что характеристики товара, указанные в Описании объекта закупки, сформированы Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, а также представил коммерческие предложения потенциальных поставщиков от 20.03.2025 NN 219-К/2025, 117-К, от 21.03.2025 NN 28, 184, от 24.03.2025 N 018/2025, согласно которым в качестве производителей и моделей товара указаны разные производители товара (HM70 EVO-RUS, РуСкан 70П), соответствующие требованиям Описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом применены Правила использования КТРУ, утвержденные Постановлением N 145.

В соответствии с Извещением Заказчиком выбрана позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

При этом на заседании Комиссии установлено, что характеристики товара, указанные в Описании объекта закупки, сформированы Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, срок действия и окончания контракта.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, необходимый для формирования извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что статьей 42 Закона о контрактной системе не предусмотрена информация о контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения.

Кроме того, Комиссией установлено, что в Извещении указана контактная информация Заказчика, информация о месте поставки товара, сроке исполнения контракта.

Также пунктом 12.1 проекта контракта (приложение к Извещению) установлен срок действия контракта до 31.12.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.