Решение Новосибирское УФАС России от 21.10.2025 N 054/06/48-2747/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Ю": - (директор),

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Ю" на действия котировочной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351100021325000552 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 3 943 440,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ю" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351100021325000552 на поставку медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 03.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.10.2025 г.;

3) на участие в закупке было подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 14.10.2025 г;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Ю" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 14.10.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена котировочной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения котировочная комиссия заказчика указала, что участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875).

Податель жалобы не согласен с указанным основанием отклонения заявки, поскольку товар, необходимый заказчику к поставке (простыня, одноразового использования, код ОКПД 2 32.50.50.190) в приложении N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 - отсутствует, а в приложении N 1 постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 код ОКПД 2 32.50.50.190 указан с уточнением - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок).

Таким образом, податель жалобы считает, что основания для отклонения заявки ООО "Ю" по данному основанию у котировочной комиссии заказчика отсутствовали.

ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России в возражениях на жалобу ООО "Ю" в полном объеме поддержало информацию, указанную в протоколе подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Ю", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчику к поставке необходим товар - простыня, одноразового использования, код ОКПД 2 - 32.50.50.190 (позиция КТРУ - 32.50.50.190-00000992), сведения о котором включены в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона 31.12.2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с п. п. "в" п. 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 7 заявок, среди которых имелись заявки (идентификационные номера 119769785, 119764723 и 119765723), содержащие предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, при этом, страна происхождения товара была подтверждена в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в заявке подателя жалобы (идентификационный номер 119766761) не было представлено информации и документов, предусмотренных положениями п. п. "а" п. 3 и п. п. "в" п. 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Жалоба ООО "Ю" содержит доводы, касающиеся положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме ООО "Ю" не обжалованы, в регламентированные ст. 105 Закона о контрактной системе сроки, однако, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции Перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком применена позиция 362 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 - изделия санитарно-гигиенические - абсорбирующее белье (подгузники (за исключением размера XS (сверхмалые), пеленки), содержащая коды ОКПД 2 - 17.22.12.130, 32.50.50.149, 13.95.10.190, 32.50.50.

Как следует из п. 3.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 наименования товаров, работ, услуг в Приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 не относится.

Таким образом, при применении постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в Приложениях N 1 - N 3 к данному постановлению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что из открытых источников информации не следует, что необходимый заказчику к поставке товар не имеет отношения к позиции 362 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. При этом, информации и документов, подтверждающих доводы жалобы об указанном несоответствии, подателем жалобы не представлено.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, действий котировочной комиссии заказчика, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ю" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351100021325000552 на поставку медицинских изделий необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.