Решение Коми УФАС России от 21.10.2025 N 011/06/105-1040/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе:

Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Щ" (<...>; ОГРН: <...>, ИНН: <...>; КПП: 434501001) (далее - ООО "Щ") от 14.10.2025 (вх. от 15.10.2025 N 9538/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "В" (169907, Республика Коми, г. Воркута, тер. Сангородок, д. 4/1; ОГРН: <...>, ИНН: <...>; КПП: ОГРН: <...>, ИНН: <...>; КПП: 434501001 169907, Республика Коми, г. Воркута, тер. Сангородок, д. 4/1; ОГРН: <...>, ИНН: <...>; КПП: 110301001) (далее - ГБУЗ РК "В") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка аккумуляторных батарей для источника бесперебойного питания для нужд ГБУЗ РК "В" в 2025 году", извещение N 0307300032425000107 (далее - жалоба),

в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "Щ" от 14.10.2025 (вх. от 15.10.2025 N 9538/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "В" при проведении электронного аукциона "Поставка аккумуляторных батарей для источника бесперебойного питания для нужд ГБУЗ РК "В" в 2025 году", извещение N 0307300032425000107 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "Щ", ГБУЗ РК "В", акционерное общество "С" (далее - оператор электронной площадки, АО "С") надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "В" письмом от 20.10.2025 N 1005 (вх. от 20.10.2025 N 9705-ЭП/25) представлены письменные пояснения относительно доводов заявителя, указанных в жалобе и копии документов; письмом от 20.10.2025 N 1006 заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ГБУЗ РК "В" в связи с невозможностью явки.

Оператором электронной площадки письмом от 16.10.2025 (вх. от 16.10.2025 N 9619-ЭП/25) представлена запрашиваемая информация по запросу Коми УФАС России от 15.10.2025 N ОД/6131/25.

ООО "Щ" обжалованы действия комиссии по осуществлению закупок заказчика в части неправомерного допуска к участию в закупке всех 14 участников закупки.

Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "В" не исполнено предписание Коми УФАС России от 03.10.2025 (рег. N ОД/5951/25 от 08.10.2025), выданного по результатам рассмотрения ранее поданной жалобы ООО "Щ" (далее - предписание).

Заявителем указано, что предписание исполнено заказчиком, комиссией по осуществлению закупок заказчика частично, 09.10.2025 отменен в формате документа Word протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025, однако "структурированный" протокол посредством электронной площадки в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен не был, вследствие чего, ООО "Щ" не было признано победителем закупки, со стороны заказчика проект контракта в адрес ООО "Щ" не направлен.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, изучив письменные пояснения ГБУЗ РК "В", пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "В".

Объект закупки - "Поставка аккумуляторных батарей для источника бесперебойного питания для нужд ГБУЗ РК "В" в 2025 году".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 96 552,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено в ЕИС - 10.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.09.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.09.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.09.2025.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

3. Согласно пункту 5 части 3, части 12 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит, в том числе: информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов.

В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 4, подпункту "д" пункта 6 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом: если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В единой информационной системе осуществляется размещение сформированных в соответствии с Федеральным законом на электронной площадке, специализированной электронной площадке электронных документов, в том числе протоколов: подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Как было установлено материалами жалобы ООО "Щ" N 011/06/105-986/2025 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025 на участие в закупке было подано 14 заявок, которые признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Из заявок на участие в закупке следовало, что только единственная заявка - ООО "Щ" содержала предложение о поставке товара российского происхождения.

Следовательно, оставшиеся 13 заявок подлежали отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как содержащие предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Вместе с тем, комиссия по осуществлению закупок заказчика признала такие заявки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Действие комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "В", в части признания заявок с идентификационными номерами с идентификационными номерами 70, 249, 56, 145, 194, 207, 213, 50, 229, 2, 77, 118, 230 на участие в закупке соответствующими установленными при осуществлении закупки требованиям, тогда как такие заявки подлежали отклонению, было признано противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, стадией закупки, Комиссия Коми

УФАС России посчитала необходимым выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "В" предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025, текущей процедуры заключения контракта и осуществлении закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (предписание Коми УФАС России от 03.10.2025 (рег. N ОД/5961/25 от 08.10.2025) по жалобе N 011/06/105-986/2025).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в ЕИС по закупке N 0307300032425000107 во исполнение предписания Коми УФАС России 09.10.2025 размещен новый электронный документ "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107", содержащий следующую информацию об итогах закупки: заявка ООО "Щ" признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, остальные заявки отклонены комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Однако на электронной площадке оператора - АО "С", по протоколу подведения итогов электронного аукциона по закупке 0307300032425000107 от 09.10.2025 размещена информация согласно которой все участники были допущены к участию в закупке, то есть информация соответствует отмененному протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025.

Согласно доводам ГБУЗ РК "В", изложенным в письме от 20.10.2025 N 1005 (вх.

от 20.10.2025 N 9705-ЭП/25) во исполнение предписания Коми УФАС России заказчиком 09.10.2025 был сформирован новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107, при формировании проекта контракта на основании извещения выходил поставщик, который признан победителем до вынесения предписания, внести изменения технически не представилось возможным.

Согласно позиции заказчика, на сегодняшний день функционально нет возможности разместить на электронной площадке измененный протокол подведения итогов в "структурированной форме", а значит направить проект контракта для заключения с победителем, определенным согласно предписанию Коми УФАС России.

Комиссия Коми УФАС России не может согласиться с позицией заказчика ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Таким образом, из указанного следует, что именно заказчик обеспечивает размещение в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством взаимодействия с оператором электронной площадки.

Согласно подпункту "в" пункта 17 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), лица, в отношении которых проводится плановая (внеплановая) проверка, имеют следующие обязанности, в том числе: исполнять в установленные сроки предписания.

Вместе с тем, из материалов жалобы Комиссией Коми УФАС России усматривается, что заказчиком предписание Коми УФАС России, предусматривающее отмену протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025 и направлению проекта контракта победителю закупки - ООО "Щ" фактически не исполнено, комиссией по осуществлению закупок неправомерно выбран победитель закупки, проект контракта ООО "Щ" не направлен.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части неисполнения предписания Коми УФАС России от 03.10.2025 (рег. N ОД/5961/25 от 08.10.2025), предусматривающего отмену протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025, противоречит части 12 статьи 4, части 4 статьи 5, части 3 статьи 7, пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, подпункту "а" пункта 4, подпункту "д пункта 6 Положения, подпункту "в" пункта 17 Правил.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно частям 1, пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой

информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в ункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что ООО "Щ" фактически должно было быть признано победителем закупки, проект контракта должен был быть направлен участнику закупки - ООО "Щ" не позднее 13.10.2025, однако на момент рассмотрения жалобы информация о направлении ООО "Щ" проекта контракта заказчиком в материалах жалобы отсутствует.

Кроме того, согласно письменной информации от оператора электронной площадки от 16.10.2025 (вх. от 16.10.2025 N 9619-ЭП/25) в настоящий момент заказчиком не направлен проект контракта победителю закупки - обществу с ограниченной ответственностью "А" (победитель до исполнения предписания).

В связи с чем, усматривается нарушение сроков со стороны заказчика для направления проекта контракта победителю закупки (в том числе в случае если на электронной площадке победителем является другой хозяйствующий субъект).

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части ненаправления проекта контракта для подписания победителю закупки, противоречит частям 1, 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, стадией закупки, Комиссия Коми

УФАС России считает необходимым выдать заказчику предписание о размещении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307300032425000107 от 09.10.2025 в "структурированном виде" на электронной площадке и направлении проекта контракта для подписания ООО "Щ".

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Щ" обоснованной.

2. Признать бездействие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части ненаправления проекта контракта для подписания победителю закупки, противоречащим частям 1, 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки по жалобе признать действие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части неисполнения предписания Коми УФАС России от 03.10.2025 (рег. N ОД/5961/25 от 08.10.2025), предусматривающего отмену протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300032425000107 от 23.09.2025, противоречащим части 12 статьи 4, части 4 статьи 5, части 3 статьи 7, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, подпункту "а" пункта 4, подпункта "д" пункта 6 Положения, подпункту "в" пункта 17 Правил.

4. В целях устранения допущенных комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "В", нарушений части 12 статьи 4, части 4 статьи 5, части 3 статьи 7, пункта 2 части 5 статьи 49, частей 1, 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 4, подпункта "д" пункта 6 Положения, подпункта "в" пункта 7 Правил выдать заказчику - ГБУЗ РК "В" предписание о размещении протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307300032425000107 от 09.10.2025 в "структурированном виде" на электронной площадке и направлении проекта контракта для подписания ООО "Щ".

5. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика, допустивших вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.