Решение Татарстанское УФАС России от 21.10.2025 N 016/07/3-1468/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя АО "Р" (вх. N 10662/ж от 08.10.2025 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 32515175874, объект закупки: "Право заключения договора на поставку офсетной бумаги".

в присутствии представителей

Уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей заявителя, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Извещение N 32515175874 на право заключения договора на поставку офсетной бумаги, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru 01.09.2025 г.

Заказчик- АО "ТА"

Уполномоченный орган- Государственный комитет РТ по закупкам.

Предмет запроса предложений - Лот: Право заключения договора на поставку офсетной бумаги.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции уполномоченного органа, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводу заявителя уполномоченным органом произведена неверная оценка заявки заявителя.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно документации проводимого запроса предложений поставке подлежит офисная бумага со следующими характеристиками:

Согласно документации о запросе предложений Оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора. Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в запросе предложений, комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки по критериям, указанным в закупочной документации.

Уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок запроса предложений в составе заявке заявителя представлены договора, исполненные в полном объеме в количестве 1 шт., в связи с чем заявка заявителя оценена в 50 баллов.

Согласно доводу Заявителя, обществом представлены договора, исполненные в полном объеме в количестве 4 штук, ввиду чего заявка заявителя подлежит оценке в количестве 100 баллов.

Согласно заявкам представленным уполномоченным органом в составе заявки заявителя содержится договора в количестве 4 штук:

Договор N П-170 от 30 мая 2019 г. заключенный между ОАО "Р" и АО "Ф" на поставку бумажной продукции.

Договор N 221 П-2-254/1 от 13 декабря 2012 года заключенный между ОАО "Р" и ОАО "ТБ" на поставку бумажной продукции.

Договор N П-092 от 29 ноября 2023 года заключенный между АО "Р" и ОАО "П" на поставку бумажной продукции.

Договор N П-019 от 10 января 2019 года заключенный между АО "Р" и ООО "Альпина Паблишер" на поставку бумажной продукции.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно документации о проведении запроса предложений Уполномоченным органом установлен критерий оценки заявок: "копии(-ю) договоров(-а) и/или контрактов(-а)*, заключенных(-ого) и исполненных(-ого) в полном объеме за период с 2022 года до даты размещения закупочной документации".

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Участник заинтересованный в участии запроса предложений обязан ознакомится с документацией, в которой в описан порядок проведения процедуры, формирование и оценка заявок для формирование надлежащей заявки на участие в запросе предложений.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в составе заявки заявителя приложен 1 договор заключенный и исполненный в полном объеме за период с 2022 года до даты размещения закупочной документации. Таким образом, уполномоченным органом заявка заявителя оценена правомерно, а также Комиссия принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Признать жалобу заявителя АО "Р" (вх. N 10662/ж от 08.10.2025 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 32515175874, объект закупки: "Право заключения договора на поставку офсетной бумаги" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.