Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/07/00-12648/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ПАО "..." (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку рециркуляторов для нужд ПАО "..." (реестровый N "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует итоги Закупки в части определения победителя в связи с ненадлежащей, по мнению Заявителя, оценкой ценовых предложений участников, поданных на этапе переторжки при подведении итогов, при этом доводы Заявителя фактически сводятся к несогласию с порядком оценки ценовых предложений участников и определения победителя, установленным Документацией.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия, в свою очередь, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке ПАО "..." (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 27.08.2025 Заказчик на сайте электронной площадки ООО "...", разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 10 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.09.2025 в 11:00.

Дата сопоставления результатов рассмотрения заявок: не позднее 03.10.2025.

Согласно протоколу заседания тендерной комиссии Заказчика от 19.09.2025 принято решение о проведении переторжки в рамках процедуры закупки в соответствии с пунктом 3.8. Раздела 1 Извещения на следующих условиях:

- дата и время проведения переторжки: с 11:00 до 14:00 24.09.2025 года;

- шаг снижения ценового предложения: не устанавливается;

- порядок подачи улучшенных ценовых предложений: путем снижения собственных ценовых предложений, первоначально указанных в заявках участников закупки, допущенных до переторжки;

- способ подачи ценовых предложений: допускается многократное снижение ценовых предложений, с возможностью автоматического продления.

До процедуры переторжки допущены участники: Участник закупки N "..." (Победитель), Участник закупки N "..." (Заявитель).

Согласно протоколу заседания тендерной комиссии Заказчика от 26.09.2025

На основании результатов сопоставления ценовых предложений (с учетом этапа "Переторжка") составлен итоговый рейтинг заявок участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора:

Не согласившись с указанными итогами Закупки, Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой.

При этом Заявитель указал, что Заявителем во время переторжки было подано окончательное ценовое предложение, при этом предложение рассчитывалось следующим образом:

4 000,00 (цена позиции 1 за единицу) + 8 800,00 (цена позиции 2 за единицу) + 7 800,00 (цена позиции 3 за единицу) = 20 600,00 - суммарное предложение Заявителя за единицу товаров.

Таким же образом и Заказчик, по мнению Заявителя, должен был производить расчет и определять победителя.

Заявитель также указал, что Закупка проводилась за единицу товара, поэтому оценка и сопоставление заявок также должны были проводиться за единицу.

При этом Заявитель полагает, что термин "ориентировочное количество" используется Заказчиком исключительно для определения предельно (максимальной) цены договора и не может быть использован при определении победителя, в связи с чем Заявитель считает неправомерным определение Заказчиком в целях выбора победителя Закупки наименьшего ценового предложения как минимальной суммы произведений цен каждой единицы товара на соответствующее ориентировочное количество товара.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы указал, что сравнение ценовых предложений участников переторжки проводилось Заказчиком в целях определения победителя Закупки в полном соответствии с требованиями как Положения о закупке, так и Закупочной документации, с которой согласился Заявитель, принимая участие в закупке.

При этом Заказчик также указал, что порядок определения победителя Закупки, на котором настаивает Заявитель не предусмотрен Документацией, кроме того, при определении победителя в порядке, предлагаемом Заявителем победителем бы стал участник, предложение которого является менее выгодным для Заказчика, что не соответствует одной из целей регулирования Закона о закупках - эффективному использованию денежных средств заказчиков, в связи с чем нарушения при определении победителя Закупки в действиях Заказчика отсутствуют.

Комиссия в свою очередь, отмечает следующее.

Согласно пункту 3 Раздела 2 "Основные сведения о процедуре закупки" Документации предметом договора является поставка рециркуляторов для нужд Заказчика.

Состав и объем поставляемого товара определяется в соответствии с разделом "Техническая часть" и разделом "Проект договора" Извещения.

Количество товара определяется на этапе исполнения договора, при этом оплата товара осуществляется по цене единицы товара, исходя из количества фактически поставленных товаров, но в размере, не превышающем предельной цены договора, указанной в пункте 5 раздела 2 Извещения.

Согласно пункту 4 Раздела 2 Документации сведения о начальной (максимальной) цене каждой единицы товара указаны в разделе "Техническая часть".

В соответствии с Техническим заданием сведения об НМЦ единиц товаров и ориентировочном количестве товаров указаны следующим образом:

* Данное количество указано для целей оценки, фактический объем поставляемого товара будет формироваться в процессе исполнения договора и указываться в заявках.

Согласно пункту 3.9.1 Раздела 1 Документации на основании результатов рассмотрения заявок и проведения переторжки (в случае принятия Заказчиком решения о ее проведении), Комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в процедуре закупки, в которой содержится наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер.

Согласно пункту 5 Раздела 2 Документации процедура закупки проводится путем подачи предложений о снижении начальной (максимальной) цены каждой единицы товара (позиции торгов) отдельно.

Наименьшим ценовым предложением признается минимальная сумма произведений цен каждой единицы товара на соответствующее ориентировочное количество товара, указанное в разделе "Техническая часть". Данное количество указано для целей оценки, фактический объем поставляемого товара будет формироваться в процессе исполнения договора и указываться в заявках.

Предложение участника закупки в отношении каждой единицы товара не может превышать размер начальной (максимальной) цены единицы такого товара, указанной в разделе "Техническая часть" Извещения.

Договор по итогам закупки заключается на предельную цену, установленную в настоящем пункте. Цены единиц товаров будут зафиксированы в соответствии с заявкой победителя закупки.

В соответствии с пунктом 31 Раздела 2 Документации единственным критерием оценки заявок участников является цена, значимость критерия - 100% (сто процентов).

Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 10.11.2 Положения о закупке победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса котировок и содержит наиболее низкую НМЦД.

При этом в силу пункта 6.9.1 Положения о закупке оценка сопоставление заявок на участие в процедуре конкурентной закупки осуществляются Комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями оценки заявок на участие в процедуре конкурентной закупки и с порядком, которые установлены документацией о закупке согласно Положению.

Документацией о закупке могут быть установлены особенности оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре конкурентной закупки в зависимости от способа конкурентной закупки и вида закупаемой продукции. (Пункт 6.9.2 Положения о закупке).

Согласно пункту 34 Раздела 2 Документации в рамках процедуры закупки предусмотрено проведение переторжки.

Таким образом, Документацией четко определены как порядок подачи ценовых предложений участниками, таки и порядок определения наименьшего ценового предложения.

Как установлено Комиссией и не оспаривается лицами, участвующими в деле, участники подавали ценовые предложения отдельно по каждой единице продукции каждой из закупаемых позиций.

Вместе с тем победитель Закупки определялся Заказчиком в соответствии с пунктом 5 Раздела 2 Документации путем вычисления наименьшего ценового предложения, которым признается минимальная сумма произведений цен каждой единицы товара на соответствующее ориентировочное количество товара, указанное в разделе "Техническая часть", что, в свою очередь, не противоречит положениям пункта 10.11.2 Положения о закупке.

При этом Комиссия также отмечает, что указанный пункт Документации содержал сведения о том, что данное количество указано для целей оценки, при этом фактический объем поставляемого товара будет формироваться в процессе исполнения договора и указываться в заявках.

Таким образом на основании изложенного, проверив представленный в материалы дела расчет наименьшего ценового предложения, в соответствии с которым Заказчиком на основании ценовых предложений участников за единицу продукции по каждой позиции определен победитель, предложивший наиболее выгодное для Заказчика предложение о цене договора, Комиссия приходит к выводу о том, что победитель Закупки определен Заказчиком правомерно, поскольку оценка предложений о цене участников произведена Заказчиком верно и в полной мере соответствует как Закону о закупках, так и критериям и порядку оценки заявок, установленным Документацией.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка оценки Заявок не нашли своего документального подтверждения.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя об оспаривании установленного Документацией порядка оценки заявок, Комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 12.09.2025 11:00 (МСК).

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 06.10.2025 нарочно.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Документации после принятия участия в Закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание правомерности установления критериев и порядка оценки подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации о проведении Закупки. Указанная правовая позиция подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23, от 04.04.2024 по делу N А40-28716/23, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 N 09АП44285/2020 по делу N А40-74906/2020.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия ПАО "..." при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положений документации - жалобу оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.10.2025 N ФК/40774/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.