Решение Пермское УФАС России от 21.10.2025 N 059/07/3-1035/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва в присутствии представителя ОАО "С" <...> (по доверенности), без участия представителя ООО "В" (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 13204-ЭП/25), направленную Московским УФАС России (вх. N 60352-ЭП/25), Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "В") на действия Открытого акционерного общества "С" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ОАО "С"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора поставки аппарата гашения извести (извещение N 32515223689 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

09.10.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отказу Заказчика от заключения договора с единственным участником.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 8474/25 от 13.10.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 18.09.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32515223689 о проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки аппарата гашения извести (далее - Извещение). При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Единым отраслевым стандартом закупок ГК по атомной энергии "Росатом" (далее - Положение), Документацией о проведении запроса предложений в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 02.07.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.08.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 29.08.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 04.09.2025 г.

Дата подведения итогов - 04.09.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведению итогов N 2 от 01.10.2025 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отказу Заказчика от заключения договора с единственным участником, заявка которого соответствовала требованиям Документации - ООО "В".

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор (ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведению итогов N 2 от 01.10.2025 г. (далее - протокол N 2) на участие в настоящем запросе предложений в электронной форме была подана одна заявка от ООО "В" (заявка N 4920).

В соответствии с п. 2.1, 4.1 протокола N 2 Закупочной комиссией принято решение признать соответствующей заявку на участие в закупке требованиям закупочной документации только одного участника (ООО "В"), в связи с чем, в соответствии с п. б ч. 1.2 ст. 6.4 Положения закупка признана несостоявшейся.

На основании изложенного Заказчик отказался от заключения договора с Заявителем, объявил о проведении повторной закупки (извещение N 32515289961 от 10.10.2025 г.).

Заявитель в доводах жалобы указывает, на неправомерность признания Заказчиком настоящей закупки несостоявшееся, а также на обязанность ОАО "С" заключить договор с ООО "В", поскольку заявка Заявителя полностью соответствовала требованиям Документации.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

Согласно п. б ч. 1.2 ст. 6.4 Положения конкурентная закупка признается несостоявшейся, если по результатам рассмотрения заявок принято решение о допуске только одного участника закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 6.4 Положения в случае если подана только одна заявка от одного участника (с учетом отозванных участником заявок) и закупочной комиссией принято решение о допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в закупке, либо принято решение о допуске только одного участника закупки, заказчик выполняет одно из следующих действий:

а) при наличии экономической целесообразности заключает договор с единственным участником конкурентной закупки в соответствии с п. а) ч. 1 ст. 9.1, если иное не установлено полномочиями РО дивизионов, а также при условии уведомления в письменной форме единственного участника конкурентной закупки о принятом решении не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки;

б) проводит повторную закупку. При этом для повторной закупки применяется тот же способ закупки либо: при несостоявшемся конкурсе - запрос предложений, при несостоявшемся аукционе/редукционе - запрос котировок. При проведении повторной закупки заказчик проводит анализ, условий закупки и требований и корректирует их (при необходимости), а также вносит соответствующие корректировки в ГПЗ (ч. 7 ст. 4.1);

в) отказывается от заключения договора по следующим основаниям (при этом заказчик проводит оценку рисков возникновения негативных последствий при отказе от заключения договора и несет ответственность за экономическую эффективность такой закупки) (с учетом положений ст. 9.4):

1) изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;

2) изменение потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции, при наличии утверждения таких изменений руководителем заказчика;

3) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;

4) необходимость исполнения предписаний антимонопольного органа и/или рекомендаций ЦАК, АК и/или иного уполномоченного контролирующего органа;

5) изменение законодательства РФ, нормативных правовых актов, издание актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на возможность и/или целесообразность проведения закупки.

Из пояснений Заказчика Комиссией Пермского УФАС России установлено, что отказ от заключения договора с Заявителем и проведение повторной закупки связаны с необходимостью внесения изменений в раздел 4 Технического задания, возникшей после анализа условий и требований первоначальной закупки. Указанными действиями Заказчик реализовал право, предусмотренное п. б ч. 4 ст. 6.4 Положения.

Заказчиком в материалы дела также представлено новое техническое задание, из содержания которого Комиссией антимонопольного органа установлено, что в раздел 4 технического задания добавлена информация об основных параметрах и размерах изделия (подраздел 4.1), об основных технико-экономических и эксплуатационных показателях (подраздел 4.2), о требованиях по надежности (подраздел 4.3), о требованиях к материалам и комплектующим оборудования (подраздел 4.5), о требованиях по энергопотреблению, энергосбережению и энергоэффективности (подраздел 4.8) и о требованиях к комплектации (подраздел 4.10). Помимо прочего в измененное техническое задание также добавлено графическое изображение аппарата гашения извести (подраздел 4.4, приложение N 1 к техническому заданию).

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании изложенного Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик, отказывая в заключении договора с Заявителем, действовал, исходя из своих экономических интересов и из необходимости полного и качественного удовлетворения своей потребности в аппарате гашения извести.

Учитывая возможность проведения повторной закупки, предусмотренную Положением, а также внесенные изменения в техническое задание, которые могут способствовать расширению круга участников закупки и, как следствие, снижению итоговой стоимости закупаемого оборудования, Комиссия антимонопольного органа не может прийти к выводу о неправомерности действий Заказчика, довод настоящей жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 13204-ЭП/25), направленную Московским УФАС России (вх. N 60352-ЭП/25), Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Открытого акционерного общества "С" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора поставки аппарата гашения извести (извещение N 32515223689 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 8474/25 от 13.10.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.