Решение Ставропольское УФАС России от 21.10.2025 N 026/10/104-2205/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., в присутствии представителей:

от заказчика - Л., от ООО "Б" - в отсутствии представителей

В Ставропольское УФАС России из Управления капитального строительства администрации г. Невинномысска поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "Б" по факту осуществления закупки ИКЗ 233263104039026310100100020014211414 "Реконструкция объекта "Строительство подводящих сетей водоснабжения, водоотведения, локальных очистных сооружений, теплоснабжения, электроснабжения и реконструкция автомобильной дороги для реализации инвестиционного проекта "Строительство универсального склада продовольственных товаров по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск".

Этап 6. Реконструкция автомобильной дороги. Мероприятия по обеспечению безопасного движения. Наружное освещение".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Б" недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

20.10.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 21.10.2025 г. в целях дополнительного изучения материалов.

21.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, проведя проверку действий ООО "Б", установила следующее:

26 сентября 2023 г. между Управлением капитального строительства администрации г. Невинномысска (далее - Заказчик) и ООО "Б" (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт N 01 на реконструкцию объекта "Строительство подводящих сетей водоснабжения, водоотведения, локальных очистных сооружений, теплоснабжения, электроснабжения и реконструкция автомобильной дороги для реализации инвестиционного проекта "Строительство универсального склада продовольственных товаров по адресу:

Ставропольский край, г. Невинномысск". Этап 6. Реконструкция автомобильной дороги. Мероприятия по обеспечению безопасного движения. Наружное освещение" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить работы в соответствии с графиком выполнения работ, являющемся неотьемлемой частью Контракта.

Цена контракта составляет 284 964 074,25 (двести восемьдесят четыре миллиона девятьсот шестьдесят четыре тысячи семьдесят четыре) рубля 25 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, из них:

- 282 114 433,51 руб. - бюджет Ставропольского края;

- 2 849 640,74 руб. - бюджет города Невинномысска.

Цена каждого этапа исполнения контракта составляет:

по этапу I - 258 007 393,28 руб., (включая НДС); по этапу II - 26 956 680,97 руб., (включая НДС).

Источник финансирования: бюджет Ставропольского края, бюджет города Невинномысска Ставропольского края.

Согласно графика выполнения работ, являющегося неотьемлемой частью контракта срок выполнения работ:

Этап I с 01.10.2023 по 07.11.2023 по видам работ

Этап II с 15.10.2023 по 29.12.2023 по видам работ.

Дополнительным соглашением N° 8 от 23.05.2024 график выполнения работ изложен в новой редакции, согласно которой срок выполнения работ:

Этап с 15.10.2023 по 24.08.2024.

Таким образом, окончательным сроком выполнения работ является 24.08.2024.

По условиям заключенного контракта результатом выполненной работы по контракту, является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N° 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применений ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В адрес подрядной организации неоднократно направлялись письма, требования (в том числе требования об уплате начисленной неустойки) о необходимости сдать результат выполненных работ с предоставлением исполнительной документации в соответствии с условиями контракта.

Подрядной организацией в ЕИС сформирован документ о приемке, который Заказчик отказался от подписания документа о приемке указав, что исполнительная документация, документ, о приемке сформированный в единой информационной системе не соответствуют фактически выполненным работам.

В соответствии с п. 6.13 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном контрактом.

Подрядчику было предложено сформировать в единой информационной системе документ о приемке, который будет соответствовать фактически выполненным работам.

Однако подрядчиком проигнорированы все требования и предложения Заказчика о завершении выполнения работ и сдачи выполненных работ Заказчику.

Таким образом, в сроки, установленные контрактом, работы в полном объеме не выполнены Подрядчиком.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу п. 14.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 1 ст. 418 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 14.4 Контракта Заказчиком 29.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, статьей 93 предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного частью 12 статьи 93 поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего статьей 111 частью 1 статьи 111 Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 частью 1 статьи 111 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) статьей 111.1 и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам дела, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 01.10.2025 г. и вступило в силу 14.10.2025 г.

Однако 10.01.2025 г. в соответствий с п. 6.5, муниципального контракта N° 01 от 26.09.2023 г. ООО "Б" (Подрядчик) направило в адрес Заказчика уведомление о полном завершении работ и о создании комиссии для их приемки исх.

письмом N° 01. Со стороны Заказчика данное уведомление было проигнорировано.

В ходе заседания представитель заказчика пояснил, что для приемки и оплаты Заказчиком выполненных работ на сумму 2 820 977,33 (два миллиона восемьсот двадцать тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей 33 копейки Подрядчиком надлежащим образом не сформирован в единой информационной системе документ о приемке, который будет соответствовать фактически выполненным работам.

Однако довод заказчика о том, что Подрядчиком надлежащим образом не сформирован в единой информационной системе документ о приемке, не означает что работы по факту не выполнены.

Таким образом административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Ставропольского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии виновного поведения общества при исполнении контракта, однако разрешение споров, связанных с исполнением контракта, регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия заказчика и Общества на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной ФЗ "О контрактной системе", в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ст. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 70 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Сведения в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.