Решение Архангельское УФАС России от 21.10.2025 N 029/06/105-996/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 20.01.2025 N 07);

Заказчика: (доверенность от 30.01.2025 N 12);

15 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП Архангельской области "ФА" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Й. (извещение N 0524200000325001137).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (вх. N 9390-ЭП/25 от 20.10.2025).

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

13.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0524200000325001137 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения йогексол (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 814 745,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Р".

1. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка лекарственного препарата Й. объемом наполнения 150 мл с другими фасовками данного препарата.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 указанного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона.

Частью 3 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Й." в следующих объемах наполнения:

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - Постановление N 929) предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) - 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с МНН (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Исходя из вышеизложенного, Постановлением N 929 не предусмотрено объединение в один лот лекарственного средства с МНН, в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства с иными лекарственными средствами.

Согласно сведениям Государственного реестра лекарственных средств на территории Российской Федерации в рамках МНН "Й." лекарственной формы "Раствор для инъекций" в дозировке 300 мг йода/мл и объемом наполнения 150 мл зарегистрировано 3 лекарственных препарата: Рингаскан, ООО "ФБ"; Й., ООО "М", Й., ООО ХФК "МИР".

Государственная регистрация Й., Й. не прекращена, отсутствие сведений о нахождении партии препарата в обращении не свидетельствует о невозможности производства такого препарата, наличия уже произведенной партии препарата у производителя, а также не свидетельствует о невозможности введения такого препарата в гражданский оборот.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2023 N Ф08-9048/2023 по делу N А20-1807/2022.

На основании вышеизложенного Заказчиком выполнены требования пункта 2 Постановления N 929.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, указание остаточного срока годности препарата в зависимости от его общего срока годности является незаконным.

Согласно описания объекта закупки, являющегося неотемлеммой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки) остаточный срок годности поставляемого Товара должен быть:

- лекарственные препараты со сроком годности 2 года должны доставляться (отпускаться) с остаточным сроком годности не менее 13 месяцев.

- лекарственные препараты со сроком годности 3 года должны доставляться (отпускаться) с остаточным сроком годности не менее 18 месяцев;

- лекарственные препараты со сроком годности 4 года должны доставляться (отпускаться) с остаточным сроком годности не менее 28 месяцев;

- лекарственные препараты со сроком годности 5 лет должны доставляться (отпускаться) с остаточным сроком годности не менее 36 месяцев.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что ГУПАО "ФА" является поставщиком товара в лечебные учреждения Архангельской области по контрактам, заключенным в соответствии с ФЗ "О контрактной системе" и не является конечным потребителем товара. Устанавливая сроки годности, Заказчик руководствовался своей потребностью - контрактами, заключенными с медицинскими организациями, учитывая доставку товара до склада Заказчика, приемку товара в рамках ФЗ "О контрактной системе", хранение товара на складе, а также доставку до медицинских организаций Архангельской области. Также вышеуказанный остаточный срок годности товаров установлен во избежание поставки просроченного (некачественного) товара.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

В данном случае, требования к сроку годности сформированы с учетом потребности конечных заказчиков Архангельской области. Установление срока годности, превышающего год исполнения контракта, направлено на рациональное расходование бюджетных средств и предотвращение порчи закупаемых лекарственных препаратов, а также с учетом учитывая доставку товара до склада Заказчика, приемку товара в рамках ФЗ "О контрактной системе", хранение товара на складе, а также доставку до медицинских организаций Архангельской области.

Включение в техническое задание спорных требований к остаточному сроку годности, обусловленных его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

Задачей законодательства о контрактной системе является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (постановления Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 N 11604/12, от 28.12.2010 N 11017/10 определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 N 310-КГ17-1939).

Системное толкование ФЗ "О контрактной системе" позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 ФЗ "О контрактной системе", не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований ФЗ "О контрактной системе"

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемым Заказчику сроком годности Заявителем не представлены. Отсутствие у Заявителя возможности поставки необходимого Заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Заявитель в жалобе указывает, что в описание объекта закупки отсутствует надлежащее обоснование необходимости закупки лекарственного препарата с конкретным объемом наполнения первичной упаковки.

Постановлением Правительства от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным (далее - Особенности описания лекарственных препаратов).

Согласно пункту 5 Особенностей описания лекарственных препаратов, при описании объекта закупки не допускается указывать, в том числе:

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Согласно пункту 6 Особенностей описания лекарственных препаратов, описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, содержание и порядок оформления указанного обоснования законодательно не установлены.

Заказчиком под таблицей Описания объекта закупки сформировано следующее примечание:

"Закупка осуществляется для приобретения товаров, необходимых для исполнения государственных контрактов заключенных в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с пунктом 5 "в" Особенностей описания лекарственных препаратов указан объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата.

Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата изменению не подлежит. В рамках заключенных контрактов на обеспечение лекарственными препаратами медицинских учреждений требуется указанный в техническом задании объем флакона.

На основании пункта 6 Особенностей описания лекарственных препаратов, описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты".

Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что с учетом формулировки подпункта а) пункта 6 Особенностей описания лекарственных препаратов, вышеуказанное примечание к указанным в составе описания объекта закупки "показаниям к применению" может быть признано в качестве обоснования необходимости указания дополнительных характеристик товара.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Также в жалобе Заявителя указано, что в действиях Заказчика имеется нарушение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Комиссия Архангельского УФАС России не уполномочена рассматривать жалобы в части нарушения положений ФЗ "О защите конкуренции".

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

2. Передать материалы дела в профильный отдел Архангельского УФАС России для выявления признаков нарушений ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.