Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.10.2025 N Т02-407/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ГУП "А": <...>

ООО "Д": <...>

рассмотрев обращение ГУП "А" от 13.10.2025 N 24542-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ГУП "А" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Д" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Д", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "А", утвержденным исполняющим обязанности директора ГУП "А" (приказ N 119 от 06.03.0205) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 13.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515122415 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на Оказание услуг по проведению аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям по защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 949 599,98 руб.

Согласно протоколу от 05.09.2025 N 32515122415-04 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "Д" (далее - Победитель, Участник) с предложением о сумме договора в размере 981 508,00 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 08.09.2025.

Порядок заключений договора определен разделом 1 глава 9 Положения о закупке.

Согласно пункту 21.2 Положения о закупке Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее, чем через 10 (десять) дней и не позднее, чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, Комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки, договор должен быть заключен не позднее, чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, Комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктами 21.4 - 21.5 Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено в документации о закупке).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил в срок, установленный документацией о закупке, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащие обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившемся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора, внесенное обеспечение заявки такому участнику не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Предприятием в документации о закупке).

Аналогичные положения о порядке заключения договора содержаться в разделе 9 Документации.

Кроме того, пунктами 9.1.1 - 9.1.6 Документации предусмотрено, что в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола, предусмотренного п. 9.1.2. настоящего Порядка, заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется в соответствии с п. 9.1.3. настоящего Порядка.

В течение 5 (пяти) дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель электронного аукциона подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в Информационной карте, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный п. 9.1.9. настоящего Порядка.

В течение 5 (пяти) дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель электронного аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победитель электронного аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации об аукционе и своей заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона на электронной площадке в соответствии с п. 9.1.9. настоящего Порядка протокола разногласий, заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона. При этом размещение на электронной площадке заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с п. 9.1.9. настоящего Порядка.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных п. 9.1.10. настоящего Порядка, победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона и предоставления таким победителем соответствующего требованиям документации об аукционе обеспечения исполнения договора, заказчик обязан разместить на электронной площадке договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Заказчик 15.09.2025 направил в адрес Участника для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора.

В регламентированный Документацией срок, т.е. до 20.09.2025 Договор подписан Победителем не был.

На основании вышеизложенного, участник закупки ООО "Д" признан уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 20.09.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 26.09.2025 б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что срок подписания Договора был нарушен из-за того, что банк не смог выдать банковскую гарантию Победителю на обеспечение исполнения договора в регламентированный срок. Сумма обеспечения составляет 146 220 (Сто сорок шесть тысяч двести двадцать) рублей 00 копеек. Данная сумма для Победителя является достаточно весомой, чтобы исключить данные средства из своего денежного оборота. В связи с этим, было принято решение использовать банковскую гарантию. Как только в адрес Победителя был отправлен проект договора для подписания, Победителем был отправлен запрос в банк для получения банковской гарантии. 15.09.2025 в адрес Заказчика был отправлен проект банковской гарантии для согласования. Согласование получено не было, т.к. Заказчиком были выявлены ошибки. После этого Победитель отправил замечания в банк, после была отправлена новая гарантия для повторного согласования. Окончательное согласование от Заказчика было получено только 19.09.2025 в 15:14, но с небольшими доработками в части указания корректной электронной почты и адреса АТС. Внесение данных корректировок в банковскую гарантию подразумевает повторную отправку на выпуск банковской гарантии. Для этого необходимо определенное количество рабочего времени для банка, выпускающего данный продукт. Так как 19.09.2025 была пятница, то, соответственно, новую банковскую гарантию Победитель не смог получить до 20.09.2025 и соответственно подписать договор со своей стороны. Банковскую гарантию, которая полностью соответствует требованиям заказчика, Победитель получил от банка 23.09.2025. В этот же день Победитель подписал договор на электронной площадке. электронную почту письмо с просьбой принять изменения по Гарантии.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора и подготовке обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ГУП "А" в отношении ООО "Д" (Ч. <...> Республика Марий Эл, Йошкар-Ола г., 424031; ИНН: <...>, ОГРН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.