Решение Курганское УФАС России от 21.10.2025 N 045/10/104-636/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА N 7" (далее - ГБУ "МА", Заказчик), в отсутствии ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МБ" (далее - ООО "МБ", Общество, Подрядчик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "МА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "МБ", директоре ООО "МБ" Б. в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

15.10.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "МБ", директоре ООО "МБ" Б. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

03.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Выполнение работ по "Благоустройству территории у здания стационара ГБУ "МА", по адресу: <...>" (извещение N 0843500000225005013) (НМЦК - 1 064 565,92 рублей).

Заказчиком является - Государственное бюджетное учреждение "МА".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок была подана 1 заявка, которая соответствовала требованиям извещения, участник с идентификационным номером 2310228 (ООО "МБ").

Между ГБУ "МА" и ООО "МБ" 15.09.2025 заключен контракт N 0843500000225005013 на выполнение работ по "Благоустройству территории у здания стационара ГБУ "МА", по адресу: <...>" (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.09.2025 (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ООО "МБ" в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

На основании п. 10.4 Контракта и ч. 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2023 г. N 44-ФЗ, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с установлением следующего факта:

Согласно п. 2.1 Контракта: "начало выполнения работ: с даты подписания

Контракта по 20 октября 2025 года (допускается досрочное выполнение работ по Контракту)", т.е. датой начала выполнения работ считаем 15.09.2025 г.

По состоянию на 30.09.2025 г. работы не начаты, подрядчик на объекте не появился.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 30.09.2025 в 09:46 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Обществом 30.09.2025 в 09:46 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 13.10.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "МБ" в Реестр направлено 15.10.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) согласно пункту 1.1 является выполнение работ по "Благоустройству территории у здания стационара ГБУ "МА", по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Советская, 125" (далее - Объект).

В соответствии с пунктом 1.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта, указанного в пункте 1.1 Контракта на условиях

Контракта и в установленные Контрактом сроки.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (приложение N 2 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта Заказчик обязуется принять надлежащий результат выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 2.1 Контракта установлены сроки выполнения работ:

начало выполнения работ: с даты подписания Контракта по 20 октября 2025 года (допускается досрочное выполнение работ по Контракту).

Пунктом 3.4 Контракта установлено, что авансирование работ по настоящему Контракту не предусмотрено, так как выплата аванса при исполнении Контракта не осуществляется, Подрядчиком предложена цена Контракта, которая на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности Подрядчика.

Так, в соответствии с пунктом 5.1.3 Подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

В соответствии с пунктом 5.2.1. Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по благоустройству, обеспечить ограждение мест производства работ, а также установить информационный щит с указанием необходимой информации (наименование объекта, подрядчика, заказчика, информация об ответственных за производство работ, адреса, номера телефонов, сроки начала и окончания работ, и т.п.). В случае, если Правилами благоустройства соответствующего муниципального образования к ограждению мест производства работ установлены требования, Подрядчик обязан соблюдать такие требования.

В соответствии с пунктом 5.2.3 - выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

В соответствии с пунктом 5.2.14 - по требованию Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня получения такого требования.

Разделом 6 Контракта предусмотрены права и обязанности Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Контракта Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2.4 Контракта Заказчик обязан принять надлежаще выполненные Подрядчиком работы, соответствующие условиям Контракта, в установленном Контрактом порядке.

В соответствии с пунктом 6.2.5 Контракта Заказчик обязан оплатить фактически выполненный и принятый Заказчиком объем работ в пределах цены настоящего

Контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Пунктом 7.2 установлено, что Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих с момента завершения работ по Контракту представляет Заказчику акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС- 3, счет (счет на оплату), счет-фактуру, оформленный в соответствии с действующим законодательством и содержащий ссылку на Контракт (в случае, если действующим законодательством предусмотрено его предоставление), сертификаты (декларации) соответствия на применяемые товары (материалы), если указанные товары (материалы) подлежат обязательной сертификации (декларированию соответствия).

Заказчик осуществляет предварительную проверку, экспертизу и приемку результатов исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, в течение 10 дней с даты представления Подрядчиком указанных приемо-сдаточных документов.

Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Заказчик в срок, предусмотренный для осуществления предварительной проверки, экспертизы и приемки результатов исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту уведомляет Подрядчика о завершении проведения такой экспертизы способом, позволяющим фиксировать дату направления такого уведомления.

Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в течение 5 (пяти) рабочих дней, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком автоматически с использованием единой информационной системы, направляется Заказчику.

Пунктом 7.7 установлено, что датой приемки выполненных работ по Контракту считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пунктом 10.3 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, сторонами 29.09.2025 заключено дополнительное соглашение к Контракту N 1.

Согласно пункту 1 пункт 3.4 контракта излагается в следующей редакции:

авансирование работ по настоящему Контракту предусмотрено.

Заказчик на основании выставленного Подрядчиком счета перечисляет авансовый платеж в размере 30% от цены Контракта. Выплата авансовых платежей осуществляется Заказчиком на основании выставленного Подрядчиком счета в течении 10 дней.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком, ООО "МБ" требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Общество на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечило. Письменных пояснений в адрес Курганского

УФАС России не направило.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что закупка по извещению N 0843500000225005013 производилась в рамках программы "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", в частности "Модернизация первичного звена здравоохранения Курганской области", национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Дополнительно представителем Заказчика было указано на то, что в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо исх. N 2133 от 26.09.2025 с уточнением сроков начала выполнения работ по благоустройству территории.

Подрядчик на претензию не ответил, работы не начал. Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлен скриншот направленных в адрес ООО "МБ" электронных обращений от 23.09.2025 с целью установления причин не выхода на Объект.

29.09.2025 было подписано дополнительное соглашение об авансировании по Контракту. Аванс перечислен не был, так как выплата авансовых платежей осуществляется Заказчиком на основании выставленного Подрядчиком счета в течении 10 дней. Счет не выставлялся. Фактически к выполнению работ по Контракту Подрядчик не приступил. Кроме того, Заказчиком было установлено 4 факта включения ООО "МБ" в РНП.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Подрядчиком работы не выполнены.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Обществом привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по благоустройству территории у здания стационара ГБУ "МА", по адресу: Курганская обл., г. Шумиха, ул. Советская, 125", осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Общество, не исполнив обязательства по Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по благоустройству территории в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что

Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "МБ", директоре ООО "МБ" Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МБ" (ИНН <...>, КПП 550101001), генерального директора ООО "МБ" Б.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МБ" (ИНН <...>, КПП 550101001), генерального директора ООО "МБ" Б.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.