Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N 11-271/25

В связи с поступившей от АО "Н" (вх. N 23472/25 от 29.09.2025) информации, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Оказание услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, не относящихся к ТКО (извещение номер N 0172200001425000035).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении аукциона размещено 23.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200001425000035. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 626 007,00 рублей.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителям Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в допущении нарушений действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 участник с идентификационным номером 118435015 был признан победителем закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования в отношении закупаемых товаров установлены Заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик неправомерно указал, что вывоз и размещение отходов производства не относятся к ТКО.

Обращение с ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ N 89), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. N 641", а именно путем заключения между региональным оператором и потребителем договора на оказание услуг по обращению с ТКО и его исполнения.

Следовательно ТКО, образующиеся при уборке внутриквартальных территорий, а также в ходе проведения иных мероприятий направленных на благоустройство территорий Санкт-Петербурга, должны быть вывезены в рамках договора на оказания услуг по обращению с ТКО в отношении смета, образуемого при уборке внутриквартальных территорий, заключенных Региональным оператором с уполномоченными организациями, обслуживающими соответствующую территорию.

При этом обязанность по уборке внутриквартальных территорий Санкт-Петербурга в части земель общего пользования возложена на государственные казенные учреждения Жилищного агентства, осуществляющие деятельность в каждом из районов города.

Согласно извещению, между Кировским РЖА и АО "П", как с победителем электронного аукциона был заключен контракт на оказание услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, не относящихся к ТКО. Данный договор заключен в целях вывоза отходов, образующегося при уборке придомовой территории, в том числе уличный смет и растительные отходы.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.207 N 242 утвержден Федеральный классификатор каталога отходов (ФККО). По данному классификатору твердые бытовые отходы включают и уличный смет, и отходы при уходе за растительными посадками: В каждом субъекте РФ установлены нормативы накопления ТКО.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, при их определении учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, в том числе уличный смет и растительные отходы. А все, что включено в норматив, относится к ТКО и вывозится в счет утвержденного в регионе тарифа.

Нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга утверждены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р.

Статьей 2 Закона N 89-ФЗ определено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Формулы для расчета паты за коммунальные услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее- МКД) и жилых домов, которые определены в приложении N 2 к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями) в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. N 269 (далее - правила определения нормативов), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанными с определением нормативов накопления ТКО, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 г. N 524/пр (далее-методические рекомендации).

В связи с вышеизложенным, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, деревянные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом N 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 3 Правил определения нормативов в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

В свою очередь Методическими рекомендациями утвержден рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуется ТКО.

Таким образом уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО.

Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату закона N 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Однако смет, образующийся при уборке земель общего пользования, не регламентирован распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р.

Таким образом, уличный смет и отходы при уходе за растительными посадками при уборке внутриквартальных территорий Санкт-Петербурга, входящих в состав земель общего пользования, подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Данная позиция также нашла подтверждение в письме Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности исх.N 02-4850/22-0-0 от 27.09.2022 в части необходимости заключения отдельного договора на вывоз отходов, собранных при проведении субботников (месячников благоустройства).

Жилищный комитет в письме от 22.05.2023 N 01-29-3473/23-0-0 указал, что отходы, образовавшиеся при осуществлении уборки земель общего пользования внутриквартальных территорий Санкт-Петербурга, не относятся к ТКО, и обращение с ними должно осуществляться по нерегулируемой цене.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 24, 33, 42, 48, 49, 99 Закона о контрактной системе,

В действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.