Решение Коми УФАС России от 21.10.2025 N 011/06/104-1033/2025
Реквизиты
Решение Коми УФАС России от 21.10.2025 N 011/06/104-1033/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2025 г. N 011/06/104-1033/2025
ПО ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКЕ ПО ОБРАЩЕНИЮ О ВКЛЮЧЕНИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)
рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "У" (далее - ГБУЗ РК "У") от 14.10.2025 N 030730000930000005 (вх. от 14.10.2025 N 9522/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 22.04.2025 N ЭА 152-ЭА на поставку ИМН ("К") для стационара (реестровый номер в ЕИС - N 2110200714125000163) заключенного с ООО "Ф" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307300009325000152 (далее - закупка, электронный аукцион), подключились в формате веб-видеоконференции -Государственное А. и М.О. представители ГБУЗ РК "У" (в материалы обращения направлены доверенности),
установила:
Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).
В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "У" направлено обращение о включении сведений об ООО "Ф" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).
Коми УФАС России в адрес заказчика и ООО "Ф" направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).
ГБУЗ РК "У", ООО "Ф" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.
Заседание назначено к проведению на 21.10.2025 с использованием системы видеоконференц-связи.
Однако у подключившихся к конференции участников отсутствовала возможность слышать Комиссию Коми УФАС России по причине технических неполадок.
В связи с невозможностью проведения заседания способом ВКС, Комиссией Коми
УФАС России принято решение о завершении видеоконференции и рассмотрении обращения заказчика в очном порядке в отсутствие сторон.
Заказчиком в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.
ООО "Ф" запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора в адрес Коми УФАС России не поступали, в материалах дела отсутствуют. К заседанию с использованием системы видеоконференц-связи представитель ООО "Ф" не подключился.
Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.
В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, заслушав представителя заказчика, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.
02.04.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку ИМН ("К") для стационара (извещение N 0307300009325000152). Начальная (максимальная) цена контракта составила 237 778.80 руб.
По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 между ГБУЗ РК "У" и участником закупки с идентификационным номером 86 - ООО "Ф" (далее - поставщик) 22.04.2025 заключен договор N 152-ЭА на поставку ИМН ("К") для стационара, согласно сведениям ЕИС реестровый номер договора - 2110200714125000163 (далее - договор).
Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о договоре с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.
В соответствии с положениями договора:
1.1. Поставщик обязуется осуществить поставку ИМН (контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) для стационара (далее по тексту - Товар) для нужд ГБУЗ РК "У", в соответствии со Спецификацией (Приложением N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора), а Заказчик обязуется принять Товар.
1.7. Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара условиям договора.
2.1.Поставщик обязуется:
2.1.1.В сроки, указанные в настоящем Договоре, выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Договором.
2.1.2.Достоверно оформить отгрузочные и расчетные документы. При поставке
Товара обязательно указывать в сопроводительных и расчетных документах реквизиты (номер, дата) настоящего Договора.
2.1.3.Предоставить Заказчику необходимые копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность Товара (в случае если данные требования предъявляются действующим законодательством).
2.1.4.Отгрузить Товар в надлежащей упаковке таким образом, чтобы исключить порчу и/или уничтожение Товара на период поставки, до приемки его Заказчиком, включая условия перегрузки.
2.1.5.Обеспечить соответствие маркировки Товара требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации, таким образом, чтобы она обеспечивала возможность количественного учета поставленного Товара.
2.1.6.В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора (в случае предоставления в качестве обеспечения исполнения договора банковской гарантии), лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения договора, не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
За каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 5.5 договора.
2.2.Заказчик обязуется:
2.2.1.Консультировать Поставщика по вопросам выполнения условий Договора.
2.2.2.Уведомить Поставщика о несоответствии Товара по качеству, комплектности, принадлежностям (в том числе наличию необходимых документов), условиям Договора, которые невозможно было обнаружить в момент приемки в сроки, определенные разделом 3 настоящего Договора.
2.2.3.Проводить экспертизу поставленного Товара своими силами или с привлечением экспертов либо экспертных организаций.
2.3. Заказчик имеет право:
2.3.1.В случае полного или частичного невыполнения условий настоящего
Договора по вине Поставщика требовать у него соответствующего возмещения убытков.
2.3.2.Осуществлять контроль над исполнением настоящего Договора.
2.3.3.Создать приемочную комиссию для приемки поставленного Товара в порядке, определенном Разделом 3 настоящего Договора.
2.3.4.Отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора в случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком условий Договора.
3.1.Поставка товара осуществляется путем его доставки по следующему адресу:
169300, <...>, ГБУЗ РК "У".
3.2.Поставка Товара осуществляется за счет и транспортом Поставщика.
Погрузочно-разгрузочные работы осуществляются силами и средствами Поставщика.
3.3.Срок поставки Товара: с даты заключения договора сторонами в течении 20 рабочих дней объем (количество) товара устанавливается на основании заявок (заявки) Заказчика,. (приложение N 2 к Договору). Заявка подается Заказчиком любым доступным путем, в том числе по электронной почте.
3.10. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора, Заказчиком проводится экспертиза Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
3.11. В срок, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:
а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;
б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
3.16. Заказчик вправе отказаться принять товар в случаях:
отсутствия товаросопроводительных документов, установленных законодательством; несоответствия по стоимости; несоответствия по количеству, указанному в товаросопроводительных документах; несоответствия по качеству в части наличия видимых повреждений тары (упаковки).
4.1.Цена Договора составляет 209 122.17 руб. (Двести девять тысяч сто двадцать два рубля 17 копеек) не облагается НДС.
7.1.Настоящий Договор вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует до 31.01.2026 года.
7.2. Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
7.3. Перечень случаев отказа от исполнения договора, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:
отказ Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ); существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ); невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ); неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).
11.4. Приложения к Договору являются его неотъемлемой частью.
Приложения к Договору:
Приложение N 1 - Спецификация;
Спецификация
N п/п | Наименование объекта закупки, товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы | Тип объекта закупки | Позиции по КТРУ, ОКПД2, информация о ТРУ | Количество (объем) и единица измерения товара, работы, услуги | Характеристики объекта закупки |
1 | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Intersurgical | Товар | Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки (32.50.13.190- 00247) | 20.00 Штука (шт) | Внутренний диаметр дыхательной трубки - 10 Миллиметр; Длина дыхательной трубки - 160 Сантиметр; Тип подключения - Инвазивный; Назначение, область применения ИВЛ у новорожденных в режиме постоянного активного увлаженения и обогрева воздушной смеси - Наличие; Линия вдоха - Гофрированная; Длина, см - 160; Линия выдоха - Гофрированная; |
(Объем) Влагосборника разборной контрукции с клапаном самогерметизации поворотного типа - 120; Камера увлажнителя самозаполняющаяся - наличие; Подогрев линии вдоха - Наличие; Соединители (переходники/адаптеры/коннекторы) Коннектор проксимально 10F Коннектор дистально 15М/11.47F Коннектор 22F Коннектор прямой 22М- 22М/15F Коннектор прямой 22F-15F Коннектор прямой 15М-8.5F H- образный соединитель 15F/10М-10М с портом 7.6мм Коннектор дистально 22F, температурный порт 7,6, с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу - Наличие; Температурный порт 7,6, с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу, расположенный на расстоянии* >= 0,4 м от пациента - Наличие; Провод нагрева, длина - 110 Сантиметр; Разъем для подключения провода нагрева, тип клеверный лист - Наличие; Дополнительный шланг, для подключения увлажнителя длина - 50 Сантиметр; Защитная крышка для камеры увлажнителя - Наличие; Фильтр для воды - Наличие; Упаковка индивидуальная, клинически чистая - Наличие; Дополнительный шланг, для подключения увлажнителя - диаметр 10 мм. | |||||
2 | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, ALBA | Товар | Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки (32.50.13.190- 00246) | 10.00 Штука (шт) | Внутренний диаметр дыхательной трубки - 15 Миллиметр; Длина дыхательной трубки - 160 Сантиметр; Тип подключения - Инвазивный; ИВЛ у детей в режиме постоянного активного увлаженения воздушной смеси - Наличие; Линия вдоха гладкоствольня - Наличие; Диаметр - 15 мм; Длина - 160 Сантиметр; Соединители (переходники/адаптеры/коннекторы) Коннекторы трубок вдоха и выдоха со стороны аппарата 22F - Наличие; Дополнительные прямые жесткие соединители для подключения к различным аппаратам ИВЛ с разъемами 22М-22М, 22М-15F, 15М-22F Коннектор проксимально 15F Коннектор дистально 15М/22F Портами 7,6мм - Наличие; Влагосборник |
самогерметизирующийся с клапаном поворотного типа. Максимальный объем* 2 шт. - 70; Дополнительный шланг, для подключения - диаметр 15мм; Дополнительный шланг, для подключения увлажнителя (Длина) - 60 Сантиметр; Камера увлажнителя самозаполняющаяся - Наличие; Защитная крышка для камеры увлажнителя - Наличие; Фильтр для воды - Наличие; Упаковка индивидуальная, клинически чистая - Наличие. |
Из материалов обращения следует, что заказчиком 22.04.2025 посредством электронной почты по адресу поставщика направлялась заявка на поставку товара по договору в полном объеме.
07.05.2025 ООО "Ф" в реестр контрактов загружен документ о приемке N 140, а также счет на оплату от 06.05.2025 N 140 на сумму 140 277,38 руб., акт приема передачи на контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования intersurgical в кол. 20.00 штук, страна происхождения Литва, информационное письмо от 09.01.2025 N 9 (по вопросам налогового законодательства), регистрационное удостоверение от 12.08.2024 N ФСЗ 2009/03551 "Интерседжикал Лтд.", Великобритания.
21.05.2025 г. ГБУЗ РК "У" разместило в ЕИС экспертное заключение от 16.05.2025 г. по договору N 152-ЭА от 22.04.2025 г. о несоответствии товара по документу о приемке N 140 от 07.05.2025 г. условиям договора.
Согласно экспертному заключению от 16.05.2025 о качестве товара (работы, услуги) по договору от 22.04.2025 г. N 152-ЭА: поставщиком ООО "Ф" поставлен товар по документу о приемке N 140 от 07.05.25 г. По результатам проведенной экспертизы установлено, что поставленный товар (позиция 1 спецификации) не соответствует техническому описанию указанному в спецификации к договору, товар по позиции 2 не поставлен.
N п/п | Наименование товара по КТРУ | Наименование характеристики | Значение характеристики | Несоответствие |
1 | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования | Влагосборник разборной контрукции с клапаном самогерметизации поворотного типа | Объем * >= 120 | Объем менее 120 мл (согласно каталогу продукции - 70 мл) |
Из письма направленного Обществом в адрес заказчика 20.05.2025 N 1 следует, что поставщик предлагал заказчику принять поставленный товар (с несоответствующими условиями договора характеристиками) по сниженной на 25% (позиция 1 договора).
Также Общество сообщило заказчику о ближайшей поставке товара, предусмотренного позицией 2 договора.
В ответном письме от 22.05.2025 N 28 заказчик отказался от условий, предложенных поставщиком и указал на необходимость поставки товара с характеристиками, определенными договором.
В свою очередь ООО "Ф" предлагало заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон по причине нарушения контрагентом сроков поставки товара предусмотренного позицией N 1 договора (письмо от 29.05.2025 N 04).
В письме от 02.06.2025 N 28/2334 заказчик уведомил поставщика о невозможности расторжения контракта по соглашению сторон и просил поставить товар в соответствии с условиями договора.
Поставщиком в свою очередь направлено в адрес заказчика гарантийное письмо от 03.06.2025 N 03 из которого следует, что Общество закупило весь объем товара по позиции 2 договора который гарантированно будет поставлен не позднее 20.06.2025.
Еще одно гарантийное письмо от 11.06.2025 N 07 было направлено поставщиком в адрес заказчика в соответствии с которым товар по позиции 2 договора "Контур дыхательный аппарата ИВЛ, одноразового использования, товарный знак Alba" готовится к отгрузке в полном объеме. Товар по позиции 1 договора "К", товарный знак Intersurgical" будет поставлен в срок не более трех месяцев.
16.06.2025 ООО "Ф" в реестр контрактов загружен документ о приемке N 158, а также счет на оплату от 16.06.2025 N 158 на сумму 68 844,79 руб., акт приема передачи на контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования ALBA в кол. 10.00 штук, страна происхождения Китайская
Народная Республика, информационное письмо от 09.01.2025 N 9 (по вопросам налогового законодательства), регистрационное удостоверение от 22.03.2023 N ФСЗ 2009/04992 "Алба Хелскеа ЛЛС", США.
14.07.2025 г. ГБУЗ РК "У" разместило в ЕИС экспертное заключение от 10.07.2025 г. по договору N 152-ЭА от 22.04.2025 г. о несоответствии товара по документу о приемке N 158 от 16.06.2025 г. условиям договора.
Согласно экспертному заключению от 10.07.2025 о качестве товара (работы, услуги) по договору от 22.04.2025 г. N 152-ЭА: поставщиком ООО "Ф" поставлен товар по документу о приемке N 158 от 16.06.25 г. По результатам проведенной экспертизы установлено, что поставленный товар (позиция 2 спецификации) не соответствует техническому описанию указанному в спецификации к договору, товар по позиции 1 не поставлен.
N п/п | Наименование товара по КТРУ | Наименование характеристики | Несоответствие |
1 | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования, Intersurgica | Внутренний диаметр дыхательной трубки - 10 Миллиметр; Длина дыхательной трубки 160 Сантиметр; Тип подключения - Инвазивный; Назначение, область применения ИВЛ у новорожденных В режиме постоянного активного увлаженения и обогрева воздушной смеси. | Не поставлен |
2 | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования | Внутренний диаметр дыхательной трубки - 15 Миллиметр; Длина дыхательной трубки 160 Сантиметр; Тип подключения - ИнвазивныЙ; ИВЛ у детей в режиме постоянного активного увлаженення воздушной смеси. Длина дыхательной трубки - 160 Сантиметр; Тип подключения Инвазивный; ИВЛ у детей в режиме постоянного активного увлаженения воздушной смеси Наличие; Линия вдоха гладкоствольная. Влагосборник самогерметизирующийся с клапаном поворотного типа. Максимальный объем* 2 шт. 70 мл | Линия вдоха гофрированная. Объем влагосборника менее 70 мл (согласно каталогу продукции -55 мл) |
Заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо от 18.06.2025 N 10/2536, с указанием на следующие недостатки/несоответствия:
"ГБУЗ РК "У" и ООО "Ф" заключили договор N 152-ЭА от 22.04.2025 г. на поставку изделий медицинского назначения "К" для стационара.
Согласно п. 3.3 Договора поставка товара осуществляется с даты заключения договора сторонами в течении 20 рабочих дней, объем (количество) товара устанавливается на основании заявок (заявки) Заказчика.
Заявка на поставку товара в полном объеме, согласно спецификации к договору, направлена поставщику посредством электронной почты 22.04.2025 г.
С учетом того, что в мае было мало рабочих дней, поставка товара ожидалась в начале июня, но так и не был получен до сегодняшнего дня.
В гарантийном письме поставщика указано, что медицинское изделие по позиции N 2 "К" Товарный знак: "Alba" будет доставлен в ближайшее время, а срок поставки медицинского изделия по позиции N 1 "К" Товарный знак:
"Intersurgical составит не более трех месяцев, что противоречит условиям договора.
Данные медицинские изделия закупаются для отделения анестезиологии и реанимации, которое является отделением экстренной помощи, соответственно внепланово увеличилось число пациентов, в связи с чем наше учреждение в настоящее время испытывает острую необходимость в этих изделиях. Задержка поставки медицинских изделий отрицательно влияет на качество оказания помощи и несет риски для жизни и здоровья пациентов. Поэтому просим поставить товар в полном объеме, согласно спецификации к договору, в течение 20 рабочих дней с даты направления данного письма в адрес поставщика ООО "Ф". В противном случае договор будет расторгнут в одностороннем порядке.
Дополнительно напоминаем, что во избежание возврата товара, как это было уже с позицией N 1, в Ваш адрес 03.06.2025 г. был направлен запрос о просьбе документально подтвердить соответствие медицинского изделия "К" товарный знак: "Alba" (позиция-N 2 спецификации к договору) требуемым заказчиком техническим характеристикам. А именно: наличие Влагосборника самогерметизирующегося с клапаном поворотного типа, который обеспечивает герметизацию контура при любом положении влагосборника".
В свою очередь Обществом в адрес заказчика направлено гарантийное письмо от 25.07.2025 N 02, согласно которому товар по позиции 2 договора будет поставлен гарантированно не позднее 25 августа 2025 года. Такой срок возник по причине нарушения срока поставки необходимого товара контрагентом.
При этом, документов подтверждающих вышеизложенное в материалы обращения представлено не было. Со стороны заказчика в материалы также не поступали документы, подтверждающие поставку в их адрес товара в соответствии с условиями договора.
В связи с отсутствием у заказчика требуемого товара по договору, 29.09.2025 им было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.
Согласно сведениями ЕИС 09.10.2025 Обществом в реестр контрактов загружен документ о приемке от 09.10.2025 N 677, а также счет на оплату от 09.10.2025 N 677 на сумму 140 277,38 руб., акт приема передачи на контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования Intersurgical в кол. 20.00 штук, страна происхождения Литва, информационное письмо от 09.01.2025 N 9 (по вопросам налогового законодательства), регистрационное удостоверение от 12.08.2024 N ФСЗ 2009/03551 "Интерседжикал Лтд.", Великобритания.
Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что ранее по аналогичному товару (согласно РУ) заказчиком уже было отказано в приемке 21.05.2025. Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не может прийти к выводу о предпринятых Обществом попытках поставки соответствующего условиям договора товара.
На основании вышеизложенного, договор считается не исполненным, товар не поставлен.
В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или контрактом право на односторонний отказ от контракта (исполнения контракта) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от контракта (исполнения контракта).
Контракт прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или контрактом.
Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).
Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по договору заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого договора принял решение о расторжении договора.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
29.09.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 29.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения договора на официальном сайте ЕИС (далее - решение от 29.09.2025).
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 29.09.2025, ООО "Ф" в десятидневный срок устранены не были, договор считается расторгнутым с 10.10.2025.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Обращение о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.
Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.
Какие-либо пояснения (доказательства) с обоснованием действительных причин невозможности надлежащего исполнения ООО "Ф" договора в материалы обращения не представлены.
При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах обращения документы и сведения, в том числе не поименованные в настоящем решении, а также исследованы сведения, размещенные в ЕИС.
В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или контрактом предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.
Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Следует отметить, что заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).
Вместе с тем, невозможность поставщика исполнить обязательства по договору своевременно и с надлежащим качеством, не может указывать на его добросовестность, учитывая, что поставщик заранее был ознакомлен с условиями извещения, в т.ч.
технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал договор на условиях указанных в извещении, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий договора в установленный срок.
Ответственность за совершение действий влекущих невозможность исполнить договор, лежит исключительно на самом участнике закупки и является его виной, выраженной в безответственном поведении участника гражданского оборота.
Коми УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по договору.
Действия поставщика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий договора, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Невыполнение в данном случае победителем закупки условий договора, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение договора произошло по вине заказчика, либо при возникновении иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлены.
Комиссией Коми УФАС России не установлено, что заказчик создавал какие-либо препятствия для поставщика в части надлежащего исполнения им своих обязательств по договору.
Заказчик был лишен требуемого по договору результата выполнения обязательств, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.
Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения договора, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора.
Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.
В данном случае ООО "Ф" не приняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения договора, а также условий самого договора и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.
Недобросовестность ООО "Ф" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий заключенного договора.
Невыполнение поставщиком условий договора в установленный срок создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика, что и свидетельствует о виновном бездействии поставщика.
Одним из последствий включения сведений о хозяйствующем субъекте в реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.
В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольное управление не должно ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольное управление в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.
В разделе III Правил регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля и основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.
Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
На заседании Комиссии Коми УФАС России наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не установлено.
При этом, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам:
в действиях ГБУЗ РК "У" не выявлены нарушения требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий договора; из действий ООО "Ф" не усматривается надлежащее исполнение условий договора; отсутствуют доказательства возникновения при исполнении договора обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.
На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ООО "Ф" своих обязательств по договору, существенность допущенных Обществом нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении такого договора, отсутствие со стороны поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по договору, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "Ф" при исполнении им своих обязательств по договору недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях):
фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе информация об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи.
Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия Коми УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора/учредителя ООО "Ф" - М.А.
Александры Владимировны, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия Коми УФАС России,
решила:
1. Включить представленную ГБУЗ РК "У" информацию в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 667101001; генеральный директор/учредитель - М.А., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения договора от 22.04.2025 N ЭА 152-ЭА на поставку ИМН ("К") для стационара (реестровый номер в ЕИС - N 2110200714125000163), заключенного с ООО "Ф" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307300009325000152 (ИКЗ 252110200714111020100101570013250244), сроком на два года.
2. Датой включения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения таких сведений в единой информационной системе.
3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "У" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.
Члены Комиссии
Р.
О.