Решение Смоленское УФАС России от 21.10.2025 N 067/06/48-918/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей: - заказчика: П. (распоряжение N 948-лс от 11.09.2025); - уполномоченного органа: Е. (доверенность N 1/25-д от 15.01.2025); - заявителя: М. (доверенность N 655 от 16.10.2025), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 14.10.2025 поступила жалоба ООО "ТА" на действия аукционной комиссии, муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении электронного аукциона: "Приобретение подвижного состава (троллейбусов) для нужд МУ ТТП г. Смоленска" (извещение N 0163300029425001034), которые выразились:

- в неправомерном отклонении заявки Заявителя;

- в оформлении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 ненадлежащим образом (не содержит указания на положения Извещения, которым не соответствует предложенный товар).

Муниципальным заказчиком по данному электронному аукциону является Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

19.09.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163300029425001034 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 368 407 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.10.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 2414157, 2414640 были признаны соответствующими требованиям Извещения; заявка участника закупки с идентификационным номером 2387677 была отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке". Заявка участника закупки содержит недостоверные сведения в отношении показателей предлагаемого к поставке товара. Положения извещения о закупке:

"Описание объекта закупки (Техническое задание) (Редакция N 3). Положения заявки на участие в закупке: "Заявка".

Участник закупки с идентификационным номером 2414640 был признан соответствующим требованиям Извещения и получил право заключить контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте (пункт 1):

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки является приобретение подвижного состава (троллейбусов) для нужд МУ ТТП г. Смоленска.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке содержатся в приложении к Извещению.

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание) представлено в структурированной форме Извещения.

Согласно Техническому заданию Заказчиком в отношении к закупаемому товару установлено следующее значение характеристики "Ширина троллейбуса" - "> 2550, миллиметр".

В ходе анализа заявок участников закупки Комиссией Управления установлено, что участник закупки с идентификационным номером 2387677 (ООО "ТА") в своей заявке предложил к поставке троллейбус российского производства (реестровый номер 10167448) в отношении характеристики "Ширина троллейбуса" указал значение "2550, миллиметр", что соответствует требованиям Технического задания.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, заявка Заявителя была отклонена по причине предоставления недостоверных сведений в отношении показателя "Ширина троллейбуса", что подтверждается приложением N 1 к одобрению типа транспортного средства N ТС RU E-RU.MT14.00026.P2 и информацией, размещенной на сайте производителя (ширина составляет 2530 миллиметров).

В тоже время Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной в реестре российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/), реестровой записи с номером 10167448 соответствует "Троллейбус типа 5298-0000010, модификации 5298 0000010-01, коммерческого наименования Авангард (категории M3/I класс) с увеличенным автономным ходом" производства АО "ТБ", изготовленный по ТУ 4522-001 82076843-2021 от 21.05.2021, ОТТСN ТСRUE-RU.МТ14.00026.Р6.

Согласно ОТТС N ТС RU Е-ЯИ.МТ14.00026.Р6 ширина троллейбуса находится в диапазоне значений от 2530 до 2550 миллиметров.

Таким образом, факт предоставления недостоверных сведений в заявке участника закупки с идентификационным номером 2387677 в отношении показателя "Ширина троллейбуса" не нашел своего подтверждения. При таких обстоятельствах оснований для отклонения заявки Заявителя у комиссии не имелось.

Из изложенного следует, что действия комиссий нарушают требования статьи 48 Закона.

Согласно части 17 статьи 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным Законом, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона.

В нарушение требований пункта 2 части 17 статьи 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 не содержит информацию о том, какие положения заявки не соответствуют извещению об осуществлению закупки (а именно, положения заявки, которые содержат недостоверную информацию).

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТА" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении электронного аукциона: "Приобретение подвижного состава (троллейбусов) для нужд МУ ТТП г. Смоленска" (извещение N 0163300029425001034) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска нарушения требований статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии, муниципальному заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.