Решение Ростовское УФАС России от 21.10.2025 N 061/06/105-3214/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дела N 061/06/105-3214/2025 по жалобе ИП И. о нарушении ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300079425000801 "Приобретение медицинского оборудования" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя представителей Заявителя - И. (выписка из ЕГРЮЛ), Е. (доверенность от 03.07.2025), при участии представителя Заказчика - Б.А. (доверенность от 09.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300079425000801 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 138 800,00 рублей.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - ООО "ВА".

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 32.50.50.190-00000831 "Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении".

Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

Извещением установлена, в том числе, следующая характеристика товара:

"Режимы работы - постоянный, переменный и инстилляционный - Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Заказчиком в материалы дела не представлена информация о соответствии товаров как минимум двух производителей сформированным в Извещении требованиям.

В справочной информации к коду КТРУ 32.50.50.190-00000831 указан соответствующий код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - НКМИ): 325620 "Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении".

Вместе с тем, согласно письму Росздравнадзора N 10-74600/24 от 10.12.2024, "согласно сведениям Реестра по состоянию на 09.12.2024 к указанному в обращении коду вида 325620 "Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении" в соответствии с НКМИ относится одно медицинское изделие "А" для лечения ран отрицательным давлением по ТУ 32.50.50-001-05722086-2018", производства ООО "ВА", регистрационное удостоверение от 25.06.2020 N РЗН 2020/10956, в вариантах исполнения: "А" Ультра", "А" МобилПлюс".

Кроме того, ФАС России в письме N ТН/51593/25 от 03.06.2025 изложил следующую позицию:

"Согласно справочной информации для указанной позиции КТРУ обязательным функционалом для соответствующих медицинских изделий является наличие инстилляции / аспирации для обработки ран.

<...>

В Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, сведения о 17 зарегистрированных медицинских изделиях для лечения ран с применением технологии воздействия отрицательного давления.

<...>

При этом у всех вышеперечисленных медицинских изделий, за исключением Аппарата "ВГ", отсутствует комбинация с технологией инстилляции.

<...>

Таким образом, на момент подготовки ответа на Заявление на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 медицинское изделие, в котором используется технология инстилляции.

<...>

С учетом изложенного, ФАС России сообщает о допустимости применения при проведении государственных закупок медицинских изделий "Установка для лечения ран ирригацией при отрицательном давлении", в которых применяется технология инстилляции, позиции КТРУ 32.50.50.190-00000831".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий отсутствует информация о зарегистрированных в Российской Федерации медицинских изделиях с комбинацией технологии воздействия отрицательного давления и технологии инстилляции, за исключением оборудования производителя ООО "ВА".

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

На основании изложенного, Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с потребностью медицинского учреждения на приобретение оборудования с уникальной комбинацией технологий. На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком в нарушение положений ст. 14 Закона не задекларирован факт отсутствия товаров российского происхождения, соответствующих требованиям Извещения.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Извещением предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено и Заявителем не отрицается соответствие требованиям Извещения следующего товара: "А" для лечения ран отрицательным давлением по ТУ 32.50.50-001-05722086-2018 производства ООО "ВА" (РУ РЗН 2020/10956), страна происхождения которого Российская Федерация.

На основании изложенного, в данном случае, у Заказчика отсутствовала обязанность по декларированию факта отсутствия товаров российского происхождения, соответствующих требованиям Извещения. Довод жалобы признан необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение положений Закона ограничен круг организаций, уполномоченных на выдачу независимой гарантии в целях обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно положениям Извещения, Заказчиком установлено следующее:

"Гарантийное обязательство: может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 ФЗ-44 и постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Вместе с тем, п. 10.6 проекта контракта определено: "Гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие требований к порядку предоставления обеспечения гарантийных обязательств в Извещении требованиям, предусмотренным проектом контракта. Довод жалобы признан обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущено противоречие относительно срока действия гарантии поставщика на поставляемый товар.

В силу ч. 4 ст. 33 Закона, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В Извещении установлено: "Вместе с товаром Поставщик предоставляет гарантии

Поставщика на товар - не менее 12 месяцев с момента ввода товара в эксплуатацию (но не менее чем срок действия гарантии производителя)".

Пунктом 8.4 проекта контракта определено следующее:

"Гарантия Поставщика на поставленное оборудование, включая принадлежности, составляет не менее 12 месяцев, но не менее чем срок действия гарантии производителя оборудования. Гарантия производителя на оборудование, включая принадлежности составляет не менее 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного усиленными электронными подписями Сторон".

Вместе с тем, п. 5.2 проекта контракта закреплено, что "Поставщик вместе с Оборудованием передает Заказчику документы на бумажном носителе, относящиеся к Оборудованию: з) Акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту, оформленный в установленном порядке в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика), подписанный поставщиком".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии противоречия указанной информации, поскольку проектом контракта не закреплена обязанность поставщика по предоставлению в составе документов о приемке товара подписанного сторонами акта ввода в эксплуатацию. Вместе с тем, исходя из совокупного толкования положений проекта контракта следует, что акт ввода оборудования в эксплуатацию подписывается одновременно с документами о приемке.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

5. Заявитель полагает, что Заказчиком в описании объекта закупки содержится указание на Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, которое утратило силу.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что электронным документом "Приложение 3 ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" предусмотрено следующее:

"Товар должен быть зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", что подтверждается регистрационным удостоверением".

Однако, Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 утратило силу с 01.03.2025 в связи с изданием Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, оспариваемое требование включено в Извещении правомерно, поскольку регистрация требуемого к поставке медицинского оборудования производилась в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416.

Комиссия Ростовского УФАС России к данному доводу относится критически, поскольку п. 2 Постановления N 1684 содержит отсылку к Постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 в части медицинских изделий, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления.

На основании изложенного, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона применен утративший силу нормативно-правовой акт. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.