Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/10/104-12987/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ СРЦ им. В.Г. Михайлова: М. (доверенность N 01-14-41/25 ДСП от 11.09.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "Н": З.Г. (Решение N 1 от 06.06.2025),

рассмотрев обращение ГБУ СРЦ им. В.Г. Михайлова о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ СРЦ им. В.Г. Михайлова (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на организацию и проведение культурно-массового мероприятия "День пожилого человека" в отделении "Е" (реестровый N 0373200040125000048).

08.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 048/2025/ЭЗК (реестровый N 2770230055125000059) на организацию и проведение культурно-массового мероприятия "День пожилого человека" в отделении "Е" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.09.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 30.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Н" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2.6 Технического задания Контракта услуги оказываются Исполнителем на основании Приложения "График оказания услуг" к Контракту.

Согласно Приложению N 1 Технического задания Контракта услуги оказываются Исполнителем с 22.09.2025 по 06.10.2025.

Согласно п. 2.7 Технического задания Контракта Исполнитель обязан осуществить подбор, согласование с Заказчиком и предоставление места проведения мероприятия не позднее чем за 5 (пять) календарных дней до даты проведения мероприятия.

Согласно п. 2.7.1 Технического задания Контракта подбор места проведения мероприятия должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в Приложении 5 "Требования к месту проведения мероприятия" к настоящему Техническому заданию, и с учетом акта, указанного в пункте 7.5 настоящего Технического задания.

Согласно п. 2.7.2 Технического задания Контракта Исполнитель обязан разработать концепцию проведения мероприятия (далее - концепция) с учетом требований, установленных в Приложении 2 "Информация о мероприятии" и Приложении 4 "Требования к концепции проведения мероприятия" к настоящему

Техническому заданию, которая должна быть согласована с Заказчиком и соответствовать требованиям настоящего Технического задания, Контракта и включать в себя:

2.7.2.1 Общую программу проведения мероприятия, состоящую из: плана-графика мероприятия; сценарного плана (последовательности) проведения мероприятия, в том числе хронометража проведения мероприятия (субмероприятий); перечня площадок проведения мероприятия;

2.7.2.2 Планы расстановки оборудования и (или) схемы расположения объектов на месте проведения мероприятия.

2.7.2.3 Планы расположения используемых точек подключения к инженерным сетям места проведения мероприятия.

2.7.2.4 Предложения по количеству и составу участников мероприятия.

2.7.2.5 Перечень приглашенных участников для выступления на мероприятии, их ФИО, должности, почетные звания, награды.

2.7.2.6 Временные рамки и последовательность выступлений участников мероприятия.

2.7.2.7 Предложения по темам выступлений и презентаций участников мероприятия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 25.09.2025 ввиду отсутствия информации от Исполнителя с 22.09.2025, Заказчиком направлена заявка с требованием предоставить информацию на согласование не позднее 25.09.2025.

25.09.2025 Исполнитель направил на согласование информацию (приложения в файле "Документы на согласование от Исполнителя").

25.09.2025 Исполнитель направил на согласование видеоролики и запросил подтверждение получения.

26.09.2025 Заказчик подтвердил получение.

28.09.2025 Исполнителем направлен доработанный сценарий на 01.10.2025.

29.09.2025 инициатором Заказчика начата претензионная работа.

30.09.2025 Исполнителем направлен исправленный видеоролик.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель в установленные Контрактом сроки направил в адрес Заказчика уведомление об ответственном лице, с указанием ФИО, телефона и электронной почты. В соответствии с Техническим заданием Контракта 22.09.2025 Исполнитель приступил к оказанию услуг.

В соответствии с п. п. 2.7.4. Технического задания 25.09.2025 Исполнителем за 5 (Пять) дней направлен в адрес Заказчика на согласование пакет документов в составе:

1) 2025.09.25_КонцепцияN 1.День пожилого человека. Екатерининский.

Презентация с фото.pdf 2025.09.25_КонцепцияN 2.День пожилого человека. Екатерининский.

Презентация с фото.pdf

3) 2025.09.25_КонцепцияN 3.День пожилого человека.Екатерининский.

Презентация с фото.pdf

4) 2025.09.25_КонцепцияN 4.День пожилого человека.Екатерининский.

Презентация с фото.pdf

5) 2025.09.25_КонцепцияN 5.День пожилого человека.Екатерининский.

Презентация с фото.pdf

6) 2025.09.25_СценарийN 1.ДеньПожилогоЧеловека Екатерининский.pdf

7) 2025.09.25_План-график мероприятия.pdf

8) 2025.09.25_Размещение рекламной информации.pdf

9) 2025.09.25_Программа.pdf

10) 2025.09.25_План используемых точек подключения.pdf

11) 2025.09.25_План расстановки оборудования.pdf

12) 2025.09.25_АфишаN 1.День пожилого человека.Екатерининский.jpeg

13) 2025.09.25_АфишаN 2.День пожилого человека.Екатерининский.jpeg

14) 2025.09.25_Билет.День пожилого человека.pdf

15) 2025.09.25_Приглашение.docx В период с 25.09.2025 по 30.09.2025 Исполнителем направлено в адрес Заказчика 7 (Семь) электронных писем с приложениями документов: концепции 6 вариантов, сценариев 2 варианта, эскизов баннеров 3 варианта, эскизов приглашений 3 варианта, ссылками на 3 (Три) анонсирующих видеоролика. Исполнителем приглашены артисты, и технический персонал для проведения концерта.

Исполнителем напечатаны 3 (три) афиши на баннерной ткани для размещения на центральных входах размером 3400х1620 мм.

Исполнитель направлял в адрес Заказчика требования произвести согласования, дать ответы по направленным документам. Исполнитель в установленном порядке Контрактом и Техническим заданием направил "Заявку на пропуск автомашин на 01.09.2025 с 06.00 до 24.00", 7 (Семь) автомашин, 6 (Шесть) специалистов. Также, согласно пояснениям Исполнителя, Заказчик не обеспечил оформление пропусков, заявку Исполнителя оставил без удовлетворения.

Автомашины и специалистов на территорию парка охрана не пропустила.

Исполнитель посредством ЕИС направил Заказчику претензии:

-N Н-У/Гд-66 "01" октября 2025 -N Н-У/Гд-67 "01" октября 2025 -N Н-У/Гд-69 "09" октября 2025 Ответ от Заказчика как положено в ЕИС не поступил.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 2.4 Технического задания

Контракта услуги оказываются Исполнителем на основании заявки, направляемой Заказчиком по форме, установленной Приложением 9 "Форма заявки на организацию и проведение мероприятия" к настоящему Техническому заданию, не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до даты проведения мероприятия. О получении заявки

Исполнитель обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты в день получения заявки с последующим представлением ее подписанного оригинала в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Технического задания.

Вместе с тем Комиссией Управления отмечает, что заявка на организацию и проведение мероприятия направлена Заказчиком в адрес Исполнителем 25.09.2025.

Дата проведения мероприятия, согласно направленной Заказчиком заявке, 01.10.2025.

Таким образом, Исполнитель был лишен возможности, предусмотренной п. 2.4 Технического задания Контракта, подготовиться к проведению мероприятия в отведенный десятидневный срок.

Также, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы дела не представлено подтверждения согласования или отсутствия согласования концепций, направленных Исполнителем в адрес Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы и портала поставщиков Исполнителем заключено и исполнено более 100 государственных контрактов. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ СРЦ им. В.Г. Михайлова во включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.