Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 050/06/105-38193/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку комплекса хроматографического для нужд ФБУЗ "Ц" (извещение N 0348100021225000027 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 08.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 23 500 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 16.10.2025.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка комплекса хроматографического для нужд ФБУЗ "Ц".

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Комплекс хроматографический газовый в комплексе с масс- спектрометрическим детектором и пламенно-ионизационным детектором" в том числе следующие:

- по показателю "Система М7-300EI MS" установлено значение "1" с единицей измерения "Штука";

- по показателю "Свидетельство об утверждении типа средств измеренияФедерального агентства по техническому регулированию иметрологии с приложением (Описание типа средств измерений)" установлено значение "Наличие".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона содержится указание на товарный знак "Система М7-300EI MS".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что положениями извещения о проведении Аукциона не предусмотрена возможность использования товара, эквивалентного указанному в описании объекта закупки, а также отсутствует обоснование необходимости требования используемых товаров конкретных товарных знаков, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона по показателю "Свидетельство об утверждении типа средств измеренияФедерального агентства по техническому регулированию иметрологии с приложением (Описание типа средств измерений)" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Комплекс хроматографический газовый в комплексе с масс- спектрометрическим детектором и пламенно-ионизационным детектором" в том числе следующие:

- по показателю "Время охлаждения от 4000С до 500С" установлено значение "10" с единицей измерения "Минута";

- по показателю "Отклонение среднего установившегося значения температуры термостатов от заданного значения" установлено значение "<= 0.15" с единицей измерения "Процент";

- по показателю "Алюминий оксид (чда), 100 гр" установлено значение "100" с единицей измерения "грамм";

- по показателю "Язык интерфейса программы: русский" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Поставка в соответствии с комплектностью хроматографа иконструкторско-технологической документацией" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Паспорт" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Руководство по эксплуатации" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Методика поверки" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Руководство пользователя программным обеспечением" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Свидетельство о государственной метрологической поверке" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Гарантийный срок эксплуатации комплекса хроматографическогогазового 12 мес. с даты ввода в эксплуатацию" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Гарантийное и послегарантийное обслуживание осуществляетсяспециалистами предприятия изготовителя или специалистами, имеющими договора и удостоверения предприятия-изготовителя" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015)" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Соответствие требованиям технических регламентов таможенногосоюза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтногооборудования", ТР ТС 020/2011 "Электромагнитнаясовместимость технических средств" установлено значение "Наличие".

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона о наличии паспорта, руководства, сертификатов и гарантийного обслуживания товаров не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе

4. Материалы дела от 21.10.2025 N 050/06/105-38193/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.