Решение ФАС России от 03.04.2025 N 04/10/18.1-334/2025

Дата принятия решения: 03.04.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперт отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ООО "Г" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области:

П. - доверенность от 01.04.2025 N б/н, Ж. - доверенность от 01.04.2025 N б/н;

-ООО "Э": С. - доверенность от 21.10.2022 N 21/2022, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г", направленную письмом Брянского УФАС России от 28.03.2025 N СВ/2891/25 (вх 31.03.2025 N 58619-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Объездной" в Брянском районе Брянской области с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка (извещение N 22000142070000000032, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель), направленная письмом Брянского УФАС России от 28.03.2025 N СВ/2891/25 (вх 31.03.2025 N 58619-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Объездной" в Брянском районе Брянской области с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка (извещение N 22000142070000000032, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, выслушав пояснения представителей организатора торгов - Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.etpgpb.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 20.02.2025 в 08:30 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.03.2025 в 17:45 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.03.2025, дата и время начала проведения Аукциона - 03.04.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 338434,61 руб., размер задатка - 338434,61 руб. (далее - задаток), сбора за участие в Аукционе 63686 руб. (далее - сбор за участие).

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 16.01.2025 N 7 (далее - Приказ N 7), Регламентом электронной площадки ООО "Э" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителя незаконно не допустили до участи в Аукционе.

Заявитель указывает, что платежным поручением от 17.03.2025 N 148 осуществил платеж в размере 402 120,61 руб., что в совокупности составляет размер задатка и сбора за участие в Аукционе. 18.03.2025 Заявителю поступило уведомление о зачислении указанных денежных средств на лицевой счет участника на сайте Оператора.

19.03.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, однако, заявка была отклонена сайтом Оператора. В качестве основания было указано, что недостаточно средств для обеспечения заявки, необходимо 406 181,83 руб.

По мнению Заявителя, требование Оператора излишне, необходимо было внести сумму в размере 402 120,61 руб. Также Заявитель указывает, что Оператор в любом случае должен был зарегистрировать заявку Заявителя и в последующем передать ее Организатору торгов, недостаточность денежных средств не является основанием для отказа в приеме заявки Оператором.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Допускается взимание платы за проведение аукциона с победителя аукциона, единственного заявителя или единственного участника аукциона, которым предоставляется право пользования участком недр, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров".

Согласно подпункту "л" и "м" пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат условия о размере задатка, сроке и порядке его внесения и возврата, включая реквизиты для перечисления оператором электронной площадки суммы задатка в случае, предусмотренном пунктом 84 Правил, размер сбора за участие в аукционе, срок и порядок его внесения и возврата, включая реквизиты для перечисления оператором электронной площадки суммы сбора за участие в аукционе в случае, предусмотренном пунктом 84 Правил.

В соответствии с подпунктами "г" и "л" пункта 21 Правил оператор электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки обеспечивает подачу заявителями заявок, а также невозможность их подачи в случаях, предусмотренных пунктом 44 Правил, возможность внесения заявителями на расчетный счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Законом о контрактной системе, сумм задатка и сбора за участие в аукционе.

Согласно пункту 32 Правил перед подачей заявки лицо, желающее принять участие в аукционе, перечисляет задаток и сбор за участие в аукционе в размере и по реквизитам, которые указаны в порядке и условиях проведения аукциона.

Уплата задатка и сбора за участие в аукционе является одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 36 Правил прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Согласно пункту 40 Правил подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 44 Правил программно-аппаратными средствами оператора электронной площадки предусматриваются следующие случаи, влекущие невозможность подачи заявителем заявки:

а)наличие неотозванной заявки, ранее поданной заявителем для участия в этом же аукционе;

б)подача заявки с нарушением требований к оформлению документов, прилагаемых к заявке, предусмотренных пунктом 10 Правил;

в)подача заявки после дня окончания срока подачи заявок;

г)подача заявки с нарушением требований, установленных регламентом электронной площадки;

д)неуплата задатка и сбора за участие в аукционе.

Приказом N 7 утверждены Порядок и условия проведения Аукциона (далее - Порядок и условия проведения Аукциона).

Согласно пункту 1 Порядка и условий проведения Аукциона Аукцион проводится на сайте Оператора. Для участия в Аукционе необходимо зарегистрироваться и пройти аккредитацию на сайте Оператора. Руководство пользователя "Участие в процедурах на право пользования участками недр", а также руководство "Проведение аукционов на право пользования участками недр" размещены на сайте эОператора в разделах: "Поиск по торгам"/"Аукционы на право пользования недрами"/"Документы секции торгов "Аукционы на право пользования недрами".

С победителя аукциона Оператором комиссия. С размером комиссии можно ознакомиться на главной странице сайта Оператора в разделах: "Поставщикам"/ "Тарифы для участия"/"Продажа и аренда имущества"/ "Размер комиссии за участие в процедурах на пользование участками недр (Закон N 2395-1 "О недрах")".

В соответствии с Порядком и условиями проведения Аукциона размер задатка за участие в Аукционе составляет 338434,61 руб., размер сбора за участие в Аукционе - 63686 руб.

Согласно пунктом 2.8 Регламента Регламент является публичной офертой, которую стороны акцептуют посредством прохождения процедуры регистрации и (или) аккредитации на сайте Оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента и порождает обязанности его исполнения.

В силу подпункта "с" пункта 4.2.2 Регламента если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное, при отсутствии на лицевом счете участника закупки суммы, достаточной для обеспечения участия участника закупки в процедуре, Оператор вправе если требование о внесении обеспечения заявки в виде задатка в процедуре было установлено заказчиком или организатором, не принимать от участника закупки заявку на участие в процедуре до момента зачисления на лицевой счет участника закупки денежных средств в размере, предусмотренным разделом 7 Регламента, а также обеспечения заявки на участие в процедуре в виде задатка.

Согласно пункту 9.8 Регламента по факту поступления на сайт Оператора заявки на участие в процедуре, оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете участника закупки в размере суммы обеспечения заявки (в том числе задатка) на участие в процедуре, в случае если требование об обеспечении указано в извещении о проведении процедуры, а также в случаях, предусмотренных Регламентом, сумму в размере платы за участие в процедуре, предусмотренной разделом 7 Регламента, если участником закупки не приобретен тариф, предусмотренный разделом 7 Регламента.

В соответствии с подпунктом 9.9.3 Регламента заявка на участие в процедуре отклоняется Оператором в случае, если отсутствуют денежные средства в размере платы за участие в процедуре и (или) не оплачен тариф в размере, предусмотренном разделом 7 Регламента.

Согласно пункту 7.2.9 Регламента Оператор взимает плату при проведении аукциона на право пользования недрами в размере платы, предусмотренной

Приложением N 7 к Регламенту.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Приложения N 7 к Регламенту в процедурах, проводимых в электронной форме в соответствии с Правилами с участников процедуры взимается плата за участие в процедурах в следующем размере и порядке:

-в процедурах, опубликованных с 15 июля 2024 года в размере одного процента от начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей, кроме того, налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке, предусмотренной действующим законодательством о налогах и сборах;

-в процедурах, опубликованных с 15 июля 2024 года в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 000 (пять тысяч) рублей, кроме того налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке, предусмотренной действующим законодательством о налогах и сборах, с лица, являющегося субъектом малого или среднего предпринимательства.

Пунктом 1.4 Приложения N 7 к Регламенту предусмотрено, что Оператор взимает плату с участника процедуры, победившего в процедуре.

На рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что согласно извещению о проведении Аукциона Организатором торгов была установлена сумма денежных средств, необходимых для подачи заявки на участие в Аукционе.

20.03.2025 Заявитель неоднократно осуществлял попытки подать заявку на участие в Аукционе, что подтверждается Журналом событий. При этом все попытки подачи заявки на участие в Аукционе оказались безуспешными в связи с тем, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя отсутствовало достаточное количество денежных средств, необходимых для участия в Аукционе, а также в связи с тем, что прием заявок на участие в Аукционе завершился.

На рассмотрении Жалоб Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что на участие в Аукционе была подана одна заявка. Заявка не соответствовала требованиям подпункта "а" и "б" пункта 3 требованиям к содержанию заявки, установленным в Аукционной документации, в связи с чем была отклонена, Аукцион был признан несостоявшимся.

Комиссией ФАС России в ходе изучения документов и сведений, представленных Заявителем, Оператором и Организатором торгов установлено, что 17.03.2025 платежным поручением от 17.03.2025 N 149 Заявитель перечислил денежные средства в размере 402 120,61 руб., 18.03.2025 вышеуказанные денежные средства были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

Согласно журналу История операций по счету Заявителя, представленному в составе письменных пояснений Оператора:

-18.03.2025 в 09:41:04 платежным поручением N 149 от 17.03.2025 пополнен счет на сумму 402 120,61 руб. Назначение платежа: перечисление денежных средств для обеспечения участия в закупочных процедурах, лицевой счет N 2204839052;

-21.03.2025 в 10:02:21 платежным поручением N 151 от 20.03.2025 пополнен счет на сумму 5000 руб. Назначение платежа: перечисление денежных средств для обеспечения участия в закупочных процедурах, лицевой счет N 2204839052;

-21.03.2025 в 10:02:26 платежным поручением N 152 от 20.03.2025 пополнен счет на сумму 9000 руб. Назначение платежа: перечисление денежных средств для обеспечения участия в закупочных процедурах, лицевой счет N 2204839052.

Таким образом, по состоянию на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе (20.03.2025 в 17:45 (МСК) на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора находились денежные средства в размере 402 120,61 руб. При этом для подачи заявки на участие в Аукционе на лицевом счету Заявителя на сайте Оператора должно было быть не менее 406 181,83 руб. (задаток 338 434,61 руб., сбор за участие 63 686,00 руб., плата за участи 4 061,22 руб.).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрено право на взимание оператором электронной площадки платы за проведение аукциона с победителя аукциона, что на момент подачи заявки Заявителем на участие в Аукционе у Заявителя на лицевом счету на сайте Оператора отсутствовала необходимая для участия в Аукционе денежная сумма, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при непредставлении Заявителю возможности подачи заявки на участие в Аукционе Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 44 Правил и Регламента.

Таким образом, довод Жалоб не находит своего подтверждения, является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Г", направленную письмом Брянского УФАС России от 28.03.2025 N СВ/2891/25 (вх 31.03.2025 N 58619-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Объездной" в Брянском районе Брянской области с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка (извещение N 22000142070000000032, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.