Решение Татарстанское УФАС России от 21.10.2025 N 016/07/3-1472/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ИП У. (вх. N 10760/ж от 09.10.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N UZ25092500001, объект закупки "Поставка питьевой бутилированной воды для нужд филиала АО "Т" - Казанская ТЭЦ-2", проводимой на электронной площадке https://223etp.zakazrf.ru/,

Дата размещения извещения закупки на ЭТП ZakazRF NUZ25092500001-25.09.2025 г.

Способ проведения закупки: Упрощенная процедура закупки.

Начальная цена договора - 310 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с указанными положениями Закона о закупках, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, а также позиции заказчика, изучив представленные сторонами материалы, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке АО "Т" (далее - Положение), а также Федеральным законом от 26.06.2025 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с доводами Заявителя, согласно итоговому протоколу NUZ25092500001-01 заявка Заявителя N 659453 была отклонена.

В составе заявки индивидуальный предприниматель У. приложила все документы, которые требовались в упрощенной процедуре закупки N UZ25092500001.

В устном разговоре заказчик заявил, что причиной отклонения является плохая вода и в заявке не указано, что бутыль предоставляется в аренду. В техническом задании есть только требование об указании страны происхождения товара. Требования об указании аренды воды не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1.1. "Предмет, принципы и цели регулирования" положения о закупке АО "Т" заказчик при закупке товаров, работ, услуг руководствуется принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Заявитель считает, что заказчик отклонил заявку N 659453 необоснованно.

Заказчик с доводами, изложенными Завителем не согласен в виду нижеследующего.

Заявка на участие в закупке ИП У. бьла признана не соответствующей требованиям п. 2.1.8. Положения о закупке AO "Т", в связи с отсутствием в ее предложении информации о соответствии качества товара действующим ТУ, ГOCTaм, требованиям СанПиП.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документов приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно подпункту 4.4 пункта 4 ст. 2.1.8 Положения подготовка упрощенной процедуры закупки включает:

- формирование требований к документам, предоставляемым участниками закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 ст. 2.1.8 Положения победителем упрощенной процедуры закупки признается Участник, заявка на участие в закупке которого наиболее полно удовлетворяет потребности Заказчика в товарах, работах, услугах, с учетом совокупности показателей цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств.

В техническом задании (П.8) Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Место поставки товара: 420036, Республика Татарстан, г.о. город Казань, г. Казань, ул. Тэцевская, д. 11

2. Поставка товара осуществляется еженедельно.

3. Расчеты за поставляемый Товар производятся путем перечисления денежных средств платежным поручением на расчетный счет Поставщика в течение 30 (тридцати) календарных дней (для субъектов малого и среднего предпринимательства 7 (семи) рабочих дней) с даты приемки Товара (дата указывается в подписанной сторонами товарной накладной или УПД)(пункт 4.2.10 Положения о закупке АО "Т"). Счет-фактура оформляется после сдачи Поставщиком и приемки Покупателем Товара.

5. Качество поставляемого товара должно соответствовать действующим ГОСТам, ТУ в РФ, требованиям СанПиН. Качество товара должно подтверждаться сертификатами соответствия, передаваемыми покупателю в момент передачи товара.

6. В общую цену должны быть включены все расходы, в том числе расходы на перевозку, погрузку-выгрузку товара, тару, страхование, уплату таможенных пошлин, расходов на доставку до склада покупателя, прочих сборов и иных расходов, которые поставщик должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях.

6. Упаковка должна обеспечивать полную сохранность товара, предохранять его от повреждений при транспортировке всеми видами транспорта.

- упаковка (тара) является невозвратной.

8. Поставщик гарантирует, что поставляемый по настоящему договору товар принадлежит ему на праве собственности и на момент передачи Покупателю свободна от притязаний третьих лиц; в залоге и под арестом не состоит; является новым, ранее не использованным (в эксплуатации и консервации); является оригинальным, серийно выпускаемым заводом-изготовителем; не является выставочным и/или опытным образцом. 8.1. Гарантийные обязательства на товар должны быть не менее срока гарантии изготовителя.

9. Участник закупки должен соответствовать требованиям, указанным в приложении N 4

10. Участник закупки должен быть согласен с разделом договора "Налоговая оговорка".

"11. Участник закупки должен предоставить Заказчику следующие документы:

- форма КНД 1151111 "Расчет по страховым взносам" (Титульный лист, Подраздел 1 Раздела 1) - удостоверенная уполномоченным лицом участника закупок (или контрагента) копия за предшествующий квартал с отметкой госоргана о получении, с приложением Списка застрахованных лиц (Фамилия, Имя, Отчество), указанных в графе 1 строки 010 Подраздела 1 Раздела 1 КНД 1151111 "Расчет по страховым взносам".

- В случае отсутствия данных о лице (работнике) в Расчете по страховым взносам:

- копия формы КНД 1151162 "Персонифицированные сведения о физических лицах" с закрытыми данными СНИЛС и ИНН за предшествующий месяц (далее - "Персонифицированные сведения о физических лицах");

- копия гражданско-правового договора с соответствующим лицом."

12. Стоимость Товара не подлежит изменению с момента завершения закупки и подписания Договора.

13. В ТКП необходимо указать страну происхождения Товара по каждой позиции.

14.Товар должен соответствовать наименованию товара, техническим характеристикам товара, размерам, номеру по стандартам, действующим на территории РФ.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания, качество поставляемого товара должно соответствовать действующим ГОСТам, ТУ в РФ, требованиям СанПиН. Качество товара должно подтверждаться сертификатами соответствия, передаваемыми покупателю в момент передачи товара.

Вместе с тем, наличие сертификата соответствия не является характеристикой товара, так как все его качественные и количественные показатели уже указаны в таблице технического задания. Заявитель, представив требуемый сертификат и подав заявку, приняла все условия заказчика и подтвердила соответствие предлагаемого товара установленным требованиям.

Согласно итоговому протоколу UZ25092500001-01 от 30.09.2025 г. заявка заявителя была отклонена комиссией Заказчика по следующему основанию: "Признать заявку на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации п. 2.1.8. Положения о закупках АО "Т". Предложение участника не соответствует Техническому заданию (Приложение N 1 к документации о закупке)".

Согласно п. 2.1.8. Положения о закупках АО "Т", победителем упрощенной процедуры закупки признается Участник, заявка на участие в закупке которого наиболее полно удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах, с учетом совокупности показателей цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств.

Согласно итоговому протоколу, цена, предложенная заявителем составляла 301 000, 00 рублей, цена предложенная победителем закупки 308 350, 00 рублей.

Комиссия Заказчика, при принятии решения о соответствии или о несоответствии поданной заявки участника должна руководствоваться требованиями Положения о закупках, а также требованиям, установленным в извещении, документации о проведении закупки. Условия отклонения установлены пунктом 1.4.2 Положения.

При принятии решения о недопуске заявки заявителя, Комиссия Заказчика допустила ошибку, выразившуюся в неправомерном отклонении заявки заявителя. Так, Комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников должна была исходить из установленных в Положении и извещении о проведении закупки требований, предъявленных к участникам, при отклонении заявки заявителя должно было быть соблюдено условие аналогичности поставляемого товара, которое было установлено техническим заданием. Действия заказчика по отклонению заявки являются неправомерными, поскольку участник в полном объеме согласился с условиями технического задания и представил все предусмотренные документацией доказательства соответствия товара. Таким образом, основание для отклонения заявки не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает принципы равноправия и справедливости, установленные частью 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Заказчиком допущено нарушение требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2 ст. 2.1.8 Положения о закупках.

Вместе с тем, учитывая, что между Заказчиком и победителем закупки был заключен договор, Комиссия принимает решение предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП У. (вх. N 10760/ж от 09.10.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N UZ25092500001, объект закупки "Поставка питьевой бутилированной воды для нужд филиала АО "Т" - Казанская ТЭЦ-2", проводимой на электронной площадке https://223etp.zakazrf.ru/ обоснованной.

Признать заказчика Филиал АО "Т"- Казанская ТЭЦ-2 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 2 ст. 2.1.8 Положения о закупках АО "Т".

Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.