Решение Татарстанское УФАС России от 21.10.2025 N АР-05/9763

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 10723 от 08.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, КПП 507401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-K-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВА АРНУ, КРНУ, РРНУ",

в присутствии:

- представителей АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности); <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ООО "НА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 10723 от 08.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, КПП 507401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-K-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВА АРНУ, КРНУ, РРНУ".

Как следует из материалов дела, ПАО "ТБ" (далее - организатор закупки) 13.02.2025 (МСК 12:31) года на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (АО "С") размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ" (далее - закупка).

Номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (АО "С") - SBR043-2502130047.

Способ закупки - запрос цен.

Заказчик закупки - АО "ТА", 420081, <...>.

Протокол подведения итогов закупки N 0001-207-К-Y03-01899-2025/И2 опубликован 11.04.2025 г. (МСК 10:29) на сайте http://utp.sberbank-ast.ru. Решением Конкурсной комиссии (протокол N 0001-207-К-Y03-01899-2025/И от 18.03.2025) участник 1 признан победителем закупки. В связи с тем, что участник 1 уклонился от подписания договора решением Конкурсной комиссии (протокол N 0001-207-К-Y03-01899-2025/И2 от 10.04.2025 г.) победителем закупки определен участник N 3, ООО "НБ"(далее - Подрядчик).

Договор на выполнение работ по Объекту РЭН 4.5 "ТР оборудования ВЛ и ЭХЗ" N ТПК-905-2025 (далее - Договор) с победителем закупки заключен 29 апреля 2025 года.

Сведения о договоре:

- предмет договора: выполнение работ по техническому обслуживанию (текущему ремонту) энергетического оборудования и иных неразрывно связанных с обслуживаемым (ремонтируемым) Объектом работ;

- ОКПД2: 33.14.19.000. Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования;

- валюта договора: российский рубль;

- цена договора: 62 293 152,00 (с НДС);

- сроки выполнения работ: 05.05.2025 г. -30.01.2026 г.;

В соответствии с пунктом 5.1.1 Договора Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Договором.

Согласно пункту 4.1 Договора Подрядчик выполняет работы, предусмотренные Договором, в следующие сроки: начало работ - 05.05.2025, окончание работ - 30.01.2026, с правом досрочного выполнения.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора выполнение работ проводится согласно Календарному графику выполнения работ (Приложение N 3), согласованному Заказчиком и являющемуся неотъемлемой частью Договора.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В ходе исполнения Договора Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных Приложением N 3 "Календарный график выполнения работ" к Договору, на срок более 30 календарных дней по всем пунктам указанного Приложения N 3.

Указанные нарушения подтверждаются непредставлением Подрядчиком актов сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), предусмотренных пунктом 3.2 Договора.

Согласно пункту 11.2 раздела 11 Технического задания (Приложение N 1 к Договору) Подрядчик до начала производства Работ на объектах трех РНУ обеспечивает выполнение мероприятий по подтверждению соответствия работников Подрядчика по охране труда (все работники), по требованиям промышленной безопасности в области А.1, Б.2.7 (выполнение работ предусматривается в охранной зоне магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов) руководитель работ по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий (начальник/мастер участка), по электробезопасности (все работники), у руководителя работ группа по электробезопасности должна быть не менее V, у электротехнического персонала не менее III, у водителей и машинистов не менее II.

Согласно пункту 11.6 раздела 11 Технического задания (Приложение N 1 к Договору) Подрядчик должен выполнить подготовительные работы:

для оформления допуска на объекты персонала, принимающего непосредственное участие в проведении данных работ, необходимо предоставить комплект подтверждающих документов, указанных в разделе 2 технического задания. Допускается привлечение работников, документы которых ранее не были представлены в составе заявки, но имеющих требуемую квалификацию;

не менее чем за 10 дней до начала работ Подрядная организация представляет в филиал АО "ТА" ППР включающий в себя подробные мероприятия с указанием конкретных действий по проведению работ. ОГЭ филиала обеспечивает в течение 7 дней рассмотрение ППР, в трехдневный срок Подрядная организация организует устранение замечаний (при их наличии).

Все вышеперечисленное ООО "НБ" не выполнило. В результате чего, подрядная организация ООО "НБ", не выполнив обязательства, предусмотренные разделом 11 Технического задания (Приложение N 1 к Договору), не была допущена к производству работ.

АО "ТА" в адрес ООО "НБ" неоднократно направлялись письма о необходимости исполнения договорных обязательств, о необходимости предоставить комплект разрешительной документации, о предоставлении ППР, включающий в себя подробные мероприятия с указанием конкретных действий по проведению работ, о мобилизации людских и технических ресурсов, а также предупреждения о возможности АО "ТА" отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке (письма от 21.05.2025 N ТПК-01-02-04-22/18741, от 18.06.2025 N ТПК-01-02-04-22/22018, от 25.06.2025 N ТПК-01-02-04-22/23019, от 14.07.2025 N ТПК-01-02-04-22/25598).

В соответствии с пунктами 9.2, 5.2.4 Договора Заказчик вправе отказаться от Договора, уведомив Подрядчика в случаях:

- если Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных Календарным графиком, не приступил к выполнению работ или допустил нарушение сроков выполнения этапов выполнения работ, установленных Календарным графиком, более чем на 30 (тридцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Руководствуясь положениями пункта 2 ст. 310 ГК РФ, пункта 9.2, пункта 5.2.4 Договора, АО "ТА" в адрес ООО "НБ" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 29.04.2025 N ТПК-905-2025 (Уведомление от 09.09.2025 N ТПК-905-2025), которое доставлено в ООО "НБ" 15.09.2025, согласно сведениям об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте FLIP POST (накладная 97-323-074 от 09.09.2025).

В соответствии с Уведомлением от 09.09.2025 N ТПК-905-2025, согласно которому договор расторгается по истечении 10 календарных дней с момента получения ООО "НБ" Уведомления, датой расторжения договора N ТПК-905-2025 является 26.09.2025.

Согласно пункту 7.2 Договора в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, установленных Календарным графиком на выполнение работ по техническому обслуживанию (текущему ремонту) (Приложение N 3 к Договору), Подрядчик обязан уплатить Заказчику неустойку в размере 0,1% (ноль целых одной десятой процента) от цены просроченных работ за каждый день просрочки.

АО "ТА" в адрес ООО "НБ" была направлена претензия от 24.07.2025 N ТПК-01-01-01-22/27010 о ненадлежащем исполнении обязательств по Договору за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных календарным графиком выполнения работ, с требованием об оплате неустойки в размере 103 066,78 (Сто три тысячи шестьдесят шесть) рублей 78 копеек.

Претензионные требования, в сроки установленные Договором Подрядчиком добровольно не удовлетворены.

Как следует из устных и письменных пояснений от ООО "НА", Подрядчик не смог своевременно приступить к выполнению договорных обязательств, предусмотренных в приложении "Календарный график выполнения работ" (Приложение N 3) по причине несвоевременного согласования разрешительной документации и проекта производства работ (ППР) Заказчиком, с чем Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой ускорить вопросы рассмотрения и согласования ППР

Согласованный Заказчиком ППР был получен Подрядной организацией по электронной почте 22.07.2025 г.

Срок согласования и представления ППР по вине Заказчика составил 54 рабочих дня, в то время, как пунктом 6.8.5 Регламента ОР-91.010.30-КТН-0111-20 срок согласования и представления ППР составляет 13 рабочих дней, в п. 11.6.1. Технического задания определено самим Заказчиком что, "ОГЭ филиала обеспечивает в течение 7 дней рассмотрение ППР".

Так же Заказчик выдвинул не указанные в ТЗ требования к работникам Подрядчика, что также нарушило календарный график работ и законные права и интересы Подрядчика, а также привело к крупным убыткам со стороны Подрядчика.

В связи с вышеизложенным ООО "НА" считает, что просрочка исполнения контрактных обязательств произошла непосредственно по вине АО Транснефть -Прикамье в связи со следующими несоответствиями: несвоевременное согласованием разрешительной документации и проекта производства работ (ППР) Заказчиком, предъявление требований к квалификации сотрудников, которые не соответвовали условиям Технического задания по контракту Лот N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ"Контракт от 29.04.2025 г. N ТПК-905-2025 г., несоответствие информации, предоставленной в Контракте в виде ТЗ по количеству объемов работ и типу опор, что было выявлено во время предмонтажного обследования участков производства работ.

Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение на основании следующего.

Так, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Как следует из обстоятельств дела, договор между сторонами был заключен 29.04.2025 г. Согласно договору, к работам подрядчик должен был приступить в мае.

Согласование проекта производства работ со стороны Заказчика действительно затянулось. Однако исходя из пояснений Заказчика, следует, что согласование было долгим из-за объективных обстоятельств, связанных, в том числе с тем, что ООО "НВ" несвоевременно представило проект ППР и наличием сезонных работ, в рамках которого задействовано большинство работников Заказчика.

Так, согласно условиям технического задания, которое является приложением N 1 к договору, а именно пункту 11.6.1, не менее чем за 10 дней до начала работ Подрядная организация представляет в филиал АО "ТА" ППР включающий в себя подробные мероприятия с указанием конкретных действий по проведению работ. ОГЭ филиала обеспечивает в течение 7 дней рассмотрение ППР, в трехдневный срок Подрядная организация организует устранение замечаний (при их наличии).

Как следует из указанного пункта, за 10 дней до начала работ должно было начаться согласование ППР.

Вместе с тем, протокол о признании победителем ООО "НВ" был опубликован 11.04.2025 г. Однако ППР Заказчику был направлен лишь в период с 21.05.2025 по 23.05.2025 г. Пропуск срока представитель Подрядчика не отрицает. При этом, о наличии каких-либо объективных причин указанного представитель Подрядчика не озвучил, соответствующих доказательств не представил.

В то же время, Заказчик обосновывает задержку согласования тем, что АО "ТА" занимается эксплуатацией магистральных нефтепроводов и согласно пункту 6.4.2 "ГОСТ Р 51164-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии":

Измерения защитных потенциалов на всех контрольно-измерительных пунктах следует проводить не реже двух раз в год относительно неполяризующегося электрода сравнения прибором (типа 43313.1) с входным сопротивлением не менее 10 МОм.

Эти измерения проводят один раз в год:

если проводится дистанционный контроль установок электрохимической защиты;

если проводится контроль защитного потенциала не реже одного раза в три месяца в отдельных наиболее коррозионнопасных точках трубопровода, расположенных между установками электрохимической защиты;

если период положительных среднесуточных температур окружающего воздуха менее 150 дней в году.

В весенне-летний период Заказчик проводит сезонные замеры на средствах электрохимической защиты, которые задействуют большинство его персонала.

Как следует из пояснений Заказчика, АО "ТА" специально планирует и проводит закупку в период, чтобы допускные мероприятия прошли до сезонных замеров, то есть в апреле - начале мая.

При этом, как пояснил представитель Заказчика, проекты ППР также имели множество недостатков.

Кроме того, довод Подрядчика о "продолжительном" согласовании Заказчиком в течении 54 дней материалами дела не подтверждается. Последний ППР был согласован филиалом Заказчика 02.07.2025 г.

Относительно довода о необоснованных требованиях к работникам подрядчика, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает следующее.

Требования к персоналу были зафиксированы в заключенном договоре. Так, согласно пункту 11.2 технического задания, Руководитель работ по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий, и работники из числа электротехнического персонала должны быть аттестованы в соответствии с требованиями "Правила по охране труда при работе на высоте". Для подтверждения соответствия требованиям по допуску к работам на высоте предоставить копий действующих удостоверений о проверке знаний в соответствии с требованиями п. 26, приложения N 3 "Правила по охране труда при работе на высоте". У руководителя работ группа по работам на высоте должна быть не менее второй, у электротехнического персонала не менее первой.

Доказательства соответствия работников и организации технического задания, Заказчику в рамках исполнения договора представлено не было.

Также не находит подтверждение довод Подрядчика о том, что часть объектов не подлежала замене. Как указывает Заказчик, по всем объектам должна была быть проведена работа. Именно Заказчику необходим тот объем результата работ, который он заранее указал в закупочной документации и подписанном договоре.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что несовпадение номеров, выявленных в ходе обследования, и устранение указанных обстоятельств также не мешало Подрядчику приступить к работам вовремя.

На вопрос Комиссии Татарстанского УФАС России о том, настаивает ли Заказчик на включении ООО "НВ" в реестр недобросовестных поставщиков, представители Заказчика ответили, что настаивают.

В материалах обращения отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "НВ" причинами, обстоятельствами. Общество не представило документов, доказательств, свидетельствующих о том, что оно предприняло все необходимые меры по исполнению договора. На момент рассмотрения сведений работы ООО "НВ" не выполнены, необходимый комплект документов в адрес заказчика представлен не был.

Еще на этапе проведения закупки до даты выполнения предстоящих работ перед заключением договора ООО "НВ" ознакомилось с технической документацией и путем заключения контракта согласилось со всеми его условиями.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания и сметы) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовиться к выполнению работ, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

В рассматриваемом случае важно также отметить, что объектом контракта являлись крупные работы, в связи с чем, учитывая специфику, технологию выполнения строительно-ремонтных работ, объемы их оказания, рынок оказываемых услуг, Подрядчик должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении контракта.

На момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу выполнение работ в полном объеме в соответствии с условиями договора лицом не осуществлено, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения обязательств исполнитель имел возможность выполнить условия договора в полной мере.

Выполнение работ Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями договора в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий договора, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, КПП 507401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-K-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВА АРНУ, КРНУ, РРНУ" по причине не выполнения работ на объекте Заказчика в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, Комиссия

1) Включить сведения в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, КПП 507401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-K-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВА АРНУ, КРНУ, РРНУ", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "НА" (ИНН <...>, КПП 507401001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.