Решение Самарское УФАС России от 21.10.2025 N 063/10/5-1023/2025

Резолютивная часть оглашена 16.10.2025 г.

В полном объеме изготовлено 21.10.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ПАО "О" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике - ООО "П" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договора N 2427187410032412246241761/0941/25 от 23.06.2025 г.,

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность); Подрядчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (директор),

03.10.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "П" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "П" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 23.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "П" заключен договор N 2427187410032412246241761/0941/25 стоимостью 7 300 000,00 руб. на оказание услуг по разработке нормативно-разрешительной документации в области охраны окружающей среды.

Согласно представленной позиции Заказчика, ПАО "О" при исполнении Договора ООО "П" выявлены грубые нарушения условий Договора, а именно, несмотря на неоднократные обращения Заказчика, явку представителей на место оказания услуг Подрядчик не обеспечил, необходимые сведения для оформления пропусков не представил.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора, срок оказания услуг составляет 6 месяцев со дня подписания Договора (до 23.12.2025 г.).

Заказчик в обращении указал, что по прошествии более 30% срока оказания услуг ООО "П" не приступило к оказанию услуг, у ПАО "О" возникли объективные сомнения в получении результата оказанных услуг, указанного в пункте 1.7 Договора, в согласованный срок.

Пунктом 11.4 Договора установлено, что расторжение настоящего договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.5 Договора, досрочное расторжение договора может иметь место по основаниям, предусмотренным настоящим договором, либо действующим на территории Российской Федерации гражданским законодательством.

На основании вышеизложенного, 03.09.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора.

27.06.2025 г. Подрядчик в адрес Заказчика осуществил запрос (исх. N 2706-6) исходных данных, необходимых для оказания услуг в соответствии с Техническим заданием.

Письмами от 27.06.2025 г., 01.07.2025 г., 04.07.2025 г. (исх. N 15807 153, N 16124 153, N 16480 153) Заказчик отказал в предоставлении исходных данных ввиду того, что ПАО "О" является предприятием оборонно-промышленного комплекса, что, в свою очередь, предусматривает соблюдение определенных требований законодательства о государственной и об иной охраняемой законом тайне, обеспечение информационной безопасности при передаче сведений и/или документов. В указанных письмах Заказчик также указал, что в виду с установленными пропускным и внутриобъектовым режимами на объекте Заказчика, ПАО "О" в целях проведения установочного совещания просит ООО "П" направить перечень сотрудников, задействованных в оказании услуг по Договору, с указанием их паспортных данных и приложением определенных документов.

Письмом от 08.07.2025 г. Подрядчик повторно запросил исходные данные у Заказчика указав при этом, что без их предоставления выполнение работ Исполнителем невозможно. ООО "П" также отметило, что запрос данных сведений необходим в силу требований законодательства.

18.07.2025 г. ПАО "О" письмом (исх. N 17706 153) повторно запросило сведения о сотрудниках ООО "П", а также сообщает, что для участия в установочном совещании, согласно пункту 3.14 Договора, руководителям и ответственным лицам подразделений, принимающим участие в исполнении обязательств по договору, руководителю (специалисту) подразделения ОТ, ПБ и ООС, а также другим лицам по согласованию с Заказчиком необходимо в период с 22.07.2025 г. по 24.07.2025 г. прибыть на место оказания услуг.

Письмом от 25.07.2025 г. (исх. N 2507-2) Подрядчик сообщил, что ранее указанное письмо Заказчика от 18.07.2025 г. попало в папку "спам", в связи с чем получено ООО "П" только 25.07.2025 г. Также Подрядчик повторно запросил исходные данные, необходимые для оказания услуг в соответствии с Техническим заданием.

Подрядчиком в адрес Заказчика письмом от 05.08.2025 г. (исх. N 0508-37) направлена ситуационная карта-схема расположения промплощадки с описанием прилагающих территорий.

Письмом от 08.08.2025 г. (исх. N 19633 СТДИ) Заказчик сообщил, что до начала оказания услуг уполномоченным представителям ООО "П" необходимо прибыть на место оказания услуг для участия в установочном совещании, предварительно направив запрашиваемые сведения о сотрудниках. Заказчик также указал, что представленная карта-схема расположения промплощадки не соответствует требованиям Приказа Минприроды Российской Федерации от 19.11.2021 г. N 871. Указанным письмом Заказчик также предложил рассмотреть вопрос о расторжении Договора по соглашению сторон.

Ответным письмом от 22.08.2025 г. (исх. N 2208-3) Подрядчик отметил, что ООО "П" неоднократно уведомляло Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению договора. Также Подрядчик указал, что на основании статей 716, 719 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 4.11 Договора ООО "П" приостанавливает работу по Договору.

В материалы дела представлены письменные возражения Подрядчика относительно обращения Заказчика.

1. Истребованные исходные данные необходимы в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, указанных в разделе 7 Технического задания (приложение N 3 к Договору). Без запрошенных исходных данных Подрядчик не мог оказать предусмотренные договором услуги.

2. Из переписки между сторонами следует, что Подрядчик последовательно и заблаговременно запрашивал исходные данные и допуск, предупреждая о невозможности начала работ при их отсутствии и о приостановке согласно статьям 716, 719 ГК РФ.

Пунктом 4.11 Договора установлено, что, если в процессе оказания услуг Исполнителем выясняется невозможность получения ожидаемого результата или нецелесообразность продолжения оказания услуг, или необходимость привлечения специализированной организации для оказания отдельных услуг, он обязан приостановить оказание услуг и незамедлительно письменно уведомить об этом Заказчика. В этом случае стороны обязаны в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения Заказчиком уведомления рассмотреть вопрос о целесообразности оказания услуг и/или о направлениях продолжения оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Таким образом, указанные положения обязывают Заказчика в обязательном порядке отреагировать на приостановку работ Подрядчиком, а не расторгать Договор. В рассматриваемом же случае, получив письмо от 22.08.2025 г. (исх. N 2208-3) о приостановке работ, по истечению 12 календарных дней и без указаний Исполнителю, Заказчик злоупотребил правом и в одностороннем порядке отказался от исполнения Договора.

3. В соответствии с пунктом 1.5 Договора, срок оказания услуг составляет 6 месяцев со дня подписания Договора (до 23.12.2025 г.).

В силу пункта 1.1 Договора, услуги по Договору включают в себя 6 позиций: проведение корректировки данных инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработка и согласование в территориальном органе Роспотребнадзора проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработка мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Самарской области; количественное определение объемов выбросов парниковых газов с оформлением соответствующего отчета; проведение корректировки данных инвентаризации источников образования отходов производства и потребления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; разработка программы производственного экологического контроля.

С учетом "Очередности" оказания услуг и регламентных сроков согласований, установленных для отдельных этапов (по услуге N 2 - до 20 рабочих дней в Роспотребнадзоре; по услуге N 3 - до 30 рабочих дней в Минприроды Самарской области), при дате заключения договора 23.06.2025 г. и конечном сроке оказания услуг 23.12.2025 г. у Подрядчика на момент направления уведомления (03.09.2025 г.) оставалось более трех месяцев, чего достаточно для прохождения указанных процедур даже при их последовательном выполнении, тем более что ряд услуг не требует согласований.

Заказчик не представил доказательств невозможности завершения работ в срок.

Следовательно, уведомление об одностороннем отказе не содержит надлежащей мотивации и подлежит оценке как необоснованное.

Таким образом, ООО "П" указывает, что Заказчиком не был предложен вариант устранения недостатков до даты заступления на объект, а было принято решение об одностороннем расторжении Договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены информация и документы, свидетельствующие о введении ограничений в отношении деятельности ПАО "О"

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Подрядчиком предпринимались попытки по урегулированию разногласий с Заказчиком. Данные действия указывают, что ООО "П" не уклонялось от исполнения договорных обязательств.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС https://zakupki.gov.ru, ООО "П" за время своей деятельности заключило 35 контрактов/договоров, их которых по 21 исполнение завершено, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств.

Обращений о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

При данных обстоятельствах отсутствуют объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "П".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком не совершены действия, существенно нарушающие условия договора N 2427187410032412246241761/0941/25 от 23.06.2025 г. на оказание услуг по разработке нормативно-разрешительной документации в области охраны окружающей среды, заключенного между ПАО "О" и ООО "П".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Отказать во включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.