Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/07/00-12690/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия ГАУ "МБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели для оснащения административного здания в районе Сокольники Восточного административного округа города Москвы (реестровый N 32515218554) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, АО "Е", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению его заявки.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.09.2025 размещено извещение N 32515218554 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели для оснащения административного здания в районе Сокольники Восточного административного округа города Москвы.

Начальная (максимальная) цена договора: 31 500 000.00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 16.09.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.10.2025 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 06.10.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 08.10.2025.

Дата подведения итогов: 13.10.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ "МБ" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках, которой установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов MCП, субъекты MCП).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

При этом указанный перечень является закрытым.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 данной статьи.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре от 08.10.2025 заявка Заявителя (N 1108445734) отклонена с формулировкой "Состав документов заявителя не соответствует требованиям:

Участник процедуры закупки, не допускается Комиссией к участию в закупке по основанию, предусмотренному п. 13.5.1. Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц ГАУ "МБ" (далее - Положение), в связи с непредставлением в составе заявки обязательных для предоставления документов, предусмотренных пунктом 14.1 настоящего Положения.

В соответствии с п. 14.1.3, 14.1.4 Положения, п. 8.2.2, 8.2.4 Документации конкурса в электронной форме заявка участника должна содержать:

- копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

- копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о закупке) является крупной сделкой.

Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки должно содержать указание на то, что решение выдано для участия в закупочных процедурах, и содержать сумму, на которую оно выдано.

В составе заявки участника данные документы не представлены".

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки указал, что заявка подана им в полном соответствии с Документацией, при этом заявка на участие в процедуре подана от имени ООО "МА" представителем по доверенности "...", полномочия которого подтверждены имеющейся в составе заявки машиночитаемой доверенностью.

Заявитель также указал, что заключаемый по итогам Закупки договор не является для Заявителя крупной сделкой, в связи с чем решение о согласии на совершение таковой Заявителем правомерно не представлено.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что поскольку заявка Заявителя подписана лицом, не указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, комиссия посчитала не предоставленным документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки, а именно - решение об образовании единоличного исполнительного органа Общества, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 10 Устава Общества, представленного в составе заявки участника, принятие такого решения является исключительной компетенцией Собрания участников Общества.

Заказчик также указал, что поскольку единственный участник Заявителя не является лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества, у Заказчика отсутствовала возможность сделать однозначный вывод об отнесении к обычной хозяйственной деятельности действий Заявителя по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки и обеспечению исполнения договора в связи с отсутствием в составе заявки участника бухгалтерской отчетности за последний отчетный период и соответственно отсутствием возможности уточнения общей стоимости имущества общества, а, следовательно, у Заказчика отсутствовала возможность сделать однозначный вывод о том, что Заявителю в данном случае не требуется решение об одобрении крупных сделок.

При этом Заявитель не предоставил в соответствии с п. 14.1.4. Положения о закупках в составе заявки документы или сведения о том, что данная сделка не является для него крупной.

При таких обстоятельствах Заказчик полагает действия по отклонению заявки Заявителя правомерными.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

Согласно Извещению предметом закупки является право на заключение договора на поставку мебели для оснащения административного здания в районе Сокольники Восточного административного округа города Москвы.

В соответствии с пунктом 5.4 Извещения участниками Закупки могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Требования к составу заявки закупки установлены пунктом 8 Извещения, в соответствии с подпунктами 8.2.2, 8.2.4 вторая часть заявки должна содержать, в том числе:

копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о закупке) является крупной сделкой. Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки должно содержать указание на то, что решение выдано для участия в закупочных процедурах, и содержать сумму, на которую оно выдано, соответственно.

Данные пункты продублированы в пунктах 14.1.3, 14.1.4 Положения о закупке.

Основания отклонения участников установлены пунктом 13.5.1 Положения о закупке, согласно которому участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается к участию в закупке, в том числе, в случае непредставления в составе заявки обязательных для предоставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 14.1 Положения, а также дублирующим указанные требования Положения пунктом 12 Извещения, согласно подпункту 12.1 которого участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается к участию в закупке, в том числе, в случае: непредставления в составе заявки обязательных для предоставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 8 части II Документации "Извещение".

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что последняя подана от имени Заявителя ООО "МА" представителем по доверенности "...".

При этом в составе заявки представлена указанная машиночитаемая доверенность N 2а0738da-e03a-4144-bbcd-ca7897bce89 от 02.09.2024 сроком с 02.09.2024 по 01.09.2027, выданная лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО "МА" - генеральным директором "...", содержащая следующие полномочия доверенного лица "...": подписание и направление в контрольный орган жалобы в электронном виде по открытым электронным процедурам; подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений на электронной площадке; подписание документов о приемке Подписание проекта контракта, протокола разногласий, отказа от заключения контракта участником закупки на электронной площадке; подписание корректировочных документов; подписание проекта контракта, протокола разногласий, отказа от заключения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в ЕИС.

Таким образом, Комиссия отмечает, что обязательная в соответствии с пунктом 8.2.2 Извещения, а также пункта 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки была предоставлена Заявителем в составе заявки в полном соответствии с требованиями указанного пункта Извещения и действующего законодательства.

При этом Комиссия отмечает, что требование о предоставлении в составе заявки решения об образовании единоличного исполнительного органа участника ни Документацией, ни положениями части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, содержащей закрытый перечень документов и сведений, подлежащих предоставлению участником в составе заявки при проведении процедуры закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотрено.

При этом Комиссия отмечает, что сведения о лице, выдавшем указанную доверенность - генеральном директоре ООО "МА" "...", как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени общества содержатся в ЕГРЮЛ (дата внесения сведений 22.06.2022) и являются общедоступными.

Комиссия отмечает также, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению в составе заявки копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки Заявителем была исполнена надлежащим образом.

Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено, как не представлено и какого-либо правового обоснования требования о предоставлении в составе заявки, подаваемой на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо надлежащим образом оформленной доверенности на лицо, подающее Заявку, решения об образовании единоличного исполнительного органа участника.

Комиссия также отмечает, что в составе заявки Заявителя действительно отсутствует решение о согласии на совершение крупной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела пояснений Заявителя следует, что сделка, подлежащая заключению по результатам проведенной закупки, не является для Заявителя крупной, в связи с чем указанное решение Заявителем в составе заявки не представлено.

Комиссия отмечает, что ни положениями пункта 8 Извещения, устанавливающего перечень информации и документов, подлежащих предоставлению участниками в составе заявки, ни частью 19.1 статьи 3.4, содержащей, как указано выше, закрытый перечень таких информации и документов, не установлена обязанность предоставления участником в составе заявки сведений или документов, подтверждающих, что сделка, заключаемая по результатам проведения спорной закупки не является для участника крупной.

При этом ссылку Заказчика в обоснование заявленных доводов на положения пункта 14.1.4 Положения о закупке, согласно которому в случае если для данного участника процедуры закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки в заявке указывает о том, что данная сделка не является для него крупной, Комиссия оценивает критически.

Так, в силу пункта 14.4 Положения о закупке при осуществлении конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность предоставления информации и документов, предусмотренных в пункте 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Таким образом, условие пункта 14.1.4 Положения о закупке, предусматривающем декларирование отсутствие обязанности получения согласия на совершение крупной сделки, в рамках настоящей процедуры не применимо, в связи с чем при обосновании в протоколе отклонении заявки Заявителя у Заказчика отсутствовали основания для вменения указанного пункта в качестве причины недопуска.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка участника отклонена в связи с отсутствием в составе заявки сведений и документов, необходимость предоставления которых ни действующим законодательством, ни положениями Документации не предусмотрена.

Комиссия также отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом Комиссия принимает во внимание, что согласно пояснениям Заявителя сделка, подлежащая совершению по итогам проведения спорной закупки, не является для Заявителя крупной, при этом данное утверждение Заказчиком не опровергнуто.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заявка Заявителя подана последним в полном соответствии с требованиями Документации и действующего законодательства, в связи с чем оснований для отклонения данной заявки у Заказчика не имелось.

При этом довод Заказчика об обратном Комиссией отклоняется как необоснованный и не нашедший документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу. Доказательств обратного Заказчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3, частью 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "МА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ "МБ" (ИНН:<...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.