Решение Вологодское УФАС России от 21.10.2025 N 035/10/105-905/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении аукциона в электронной форме на поставку питательных сред для микробиологической лаборатории, заказчик - БУЗ ВО "В", уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003637; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, Уполномоченного учреждения, в отсутствии представителя Заявителя,

15.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупки заявки на участие в закупке рассмотрены с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и размещенные в ЕИС документы в их совокупности, установила следующее.

26.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Предмет закупки - Поставка питательных сред для микробиологической лаборатории.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 052 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.10.2025.

Позицией 20 Описания объекта закупки предусмотрена поставка товара "Агар для Enterobacteriaceae питательная среда ИВД" (со значением характеристики(показателя) "Назначение": Для визуального обнаружения бактерий группы кишечной палочки по признаку ферментации лактозы при санитарном обследовании объектов внешней среды (воды, смывов и др.).

Товару соответствует код ОКПД2 20.59.52.140 "Питательные среды селективные и неселективные", в отношении которого в соответствии с позицией 365 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок позиций 362-370, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) либо контракты с единственным поставщиком при осуществлении которых заключены по 31.12.2025 включительно, подтверждающим документов также является сертификат о происхождении товара.

Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать:

в) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: реестровая запись, вносимая регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий и (или) Регистрационное удостоверение, выданное на медицинское изделие, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения;

г) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

3) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона*: информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок.;

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.) *В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в закупке поступило три заявки, в том числе заявка Заявителя (с идентификационным номером 157).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.10.2025 по результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупки принято следующее решение:

Заявка Заявителя отклонена ввиду того, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. В составе заявки на участие в закупке по позиции N 20 Агар для Enterobacteriaceae питательная среда ИВД (со значением характеристики(показателя) "Назначение": Для визуального обнаружения бактерий группы кишечной палочки по признаку ферментации лактозы при санитарном обследовании объектов внешней среды (воды, смывов и др.) отсутствуют информация и документы, предусмотренные пунктом 3 раздела 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению", соответственно такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Заявка с идентификационным номером 123 отклонена ввиду того, что участником закупки предоставлена недостоверная информация: 1.По позиции N 8 "К.А. с железом для Enterobacteriaceae питательная среда ИВД" участник закупки в поле "Товарный знак" указал "93982". Вместе с тем, в составе заявки содержится РУ (РЗН 2013/699 от 18.09.2018) на предлагаемый участником товар. Указанный товарный знак "93982" не относится к предлагаемому участником закупки товару. 2. По позиции N 9 "Щелочной агар питательная среда ИВД": в структурированном документе заявки участника закупки" в поле "Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения" и "Наименование производителя" указано ООО "Б", в поле "Номер регистрационного удостоверения медицинского изделия" участником закупки указано: (ФСР 2009/05473 от 26.05.2021). Вместе с тем в РУ (ФСР 2009/05473 от 26.05.2021), в поле "Производитель" указано "Ф" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФБУН ГНЦ ПМБ).

Заявка с идентификационным номером 90 признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Заявитель в жалобе указывает, что согласно официальному сайту Росздравнадзора выпуск питательной среды, указанной в позиции 20 извещения, производства АО "Н" приостановлен на 2025 г.

Соответственно, по мнению Заявителя, на данный товар отсутствует сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом. Данная среда имеется у других российских производителей, но не будет являться изделием медицинского назначения, на нее отсутствует регистрационное удостоверение.

По мнению Заявителя, с учетом вышеизложенного заявка с идентификационным номером 90 не соответствует извещению ввиду отсутствия регистрационного удостоверения и сертификата о происхождении товара.

Между тем, субъекты контроля пояснили и материалами заявки подтверждается, что участник с идентификационным номером заявкой 90 представил в составе заявки информацию о зарегистрированном медицинском изделии - предоставил регистрационное удостоверение

ФСР 2008/03594 от 22.09.2020 и действующий сертификат о происхождении товара (СТ-1) N 4025000008.

Ссылка Заявителя на то, что по позиции N 20 требующая "Питательная среда для родовой идентификации энтеробактерий (глюкозно-фосфатный бульон)" - "Среда Кларка" не может быть поставлена из-за приостановки производства производителем данного товара не может быть принята во внимание, так как производитель товара не отслеживает остатки товара на складах коммерческих организаций, которым отпущен товар, который находятся в свободном обращении на российском рынке.

Кроме того, приостановка производства не приостанавливает действие регистрационного удостоверения и полученного ранее сертификата о происхождении товара (СТ-1), выданного уполномоченным органом (организацией).

Заявитель явку своего представителя в заседание комиссии Управления не обеспечил, пояснения субъектов контроля не опроверг.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении аукциона в электронной форме на поставку питательных сред для микробиологической лаборатории (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003637) необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.